西安与咸阳合并的呼声由来已久。2002年，两市签订经济一体化协议，被视为合并的前奏。但20年过去，西咸合并仍无实质进展。作为当年最先提出扩容的省会，西安为何至今仍梦想成真？
西安需要扩容的理由主要有两个：一是发展空间严重不足。西安可利用的有效土地仅390平方公里，大部分已开发完毕。向西发展是最佳选择，而咸阳拥有丰富的平原良田。
二是经济实力与城市地位不匹配。西安作为国家中心城市，辐射力不及成都、武汉等城市。GDP总量连全国前20名都挤不进去，通过合并咸阳，可以迅速做大做强西安。
但西安要合并咸阳，面临着不少问题。
一是区域协调发展难题突出。西安人口和GDP占比已过高，2020年西安常住人口达1295万，占陕西总人口的三分之一。经济总量8349亿元，占全省GDP的38%。如果再合并咸阳，新西安的人口和GDP占比将进一步提升至43%，不利于陕西省域协调发展。
二是国家提倡培育多个增长极，避免一市独大。目前西安经济实力在陕西省已属于“独大”，若再合并咸阳，新西安在全省的辐射力将远超其他城市，虹吸效应将更加明显，难以获得国家政策批准。
三是咸阳本身体量巨大，合并存在困难。咸阳2020年GDP达2204亿元，拥有近400万人口。这已超过成功案例合肥并吞巢湖时的规模。目前，我国还无先例直接吞并这样体量的大城市。
四是涉及复杂的历史文化认同和人事安置问题。咸阳拥有悠久历史，市民对传统认同感强烈。合并后如何处理咸阳属地文化保护和人员安置也颇为棘手。
因此，西咸合并利弊各有，需要审慎推进。合并需建立在广泛合作基础上，循序渐进，并兼顾各方利益。西安可继续通过经济带动、功能互补等方式带动咸阳和周边地区共同发展。
