当前,我国经济发展面临诸多挑战,总需求不足是经济运行面临的突出矛盾。采取更加有力的措施,使社会再生产实现良性循环,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,是当前和今后一个时期的重要任务。
投资是内需的重要方面。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资,进一步提高投资效率、带动全社会投资,是扩大国内有效需求、培育更多经济增长动力源的题中应有之义。中央经济工作会议从战略全局出发,提出“着力扩大国内需求”,要求“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”,这为我们不断加强投资增长后劲、实现投资可持续发展指明了方向。下一阶段,必须积极拓展投资空间,更好发挥政府投资引导和撬动作用,进一步激发民间投资活力,增强投资内生增长动力,把投资的关键作用切实发挥出来。
一是以提高投资效率拓展投资空间。
我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,投资需求潜力巨大,与发达国家相比,在很多方面还有较大投资空间。从短期看,我国在传统基础设施联网补网强链、新型基础设施系统布局、产业转型升级和创新动力培育、社会民生服务供给提升等领域,都有较为迫切的投资需求。从中长期看,随着扩大内需战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略深入实施,未来投资增长空间也十分广阔。
近年来,我国存在投资效率不高、部分行业和局部地区投资过度等问题。例如,传统产业以及部分新兴产业盲目扩张、新城新区建设摊子铺得过大、新型基础设施建设出现过度超前倾向等,造成了低效甚至无效资产,加大了潜在债务风险。因此,我们强调着力扩大有合理回报的投资需求,既要求突出投资项目的质量和效益,完善扩大投资机制,防止低水平重复建设和产能过剩,又要求发挥投资在提高供给能力、优化供给结构中的重要作用,推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,助力实现国民经济良性循环。
二是以完善决策机制更好发挥政府投资的引导作用。
当前,民间投资预期较弱,政府投资必须发挥好引导作用。我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%,公共领域投资仍有较多短板。在社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共性、基础性、关键性领域,政府投资不可缺位。就政府投资而言,通过科学合理安排资金投向,把解决中长期发展中的结构性矛盾作为重点,精准补短板,加强在推动技术进步、促进区域协调发展、便捷要素流动、改善公共服务等领域投资,这是带动地方产业发展、畅通国民经济循环的重要举措,并能从供给端发力改善要素供给,为经营主体提供更好的发展条件。
政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。需进一步完善适应新发展阶段的政府投资管理体制,探索建立长效的政府投资决策机制,提升政府投融资决策与管理法治化科学化水平,更好发挥政府引导、规范和服务作用以及政府投资对全社会投资的撬动作用。
三是以优化环境持续激发民间投资活力。
民营企业是重要的投资主体,民间投资是扩大有效投资、扎实稳住经济不可或缺的重要环节。随着改革开放不断深化,民间投资的行业参与度总体上不断拓宽、加深,民间投资已经占全社会投资一半以上。近年来,受新冠疫情反复冲击的影响,民营企业对未来盈利预期下降,民间投资预期较弱。同时,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,民间投资主体也需要不断研判新的投资方向,或在传统领域通过技术创新实现纵向转型升级,或在新的行业领域尝试横向转型发展。在此背景下,许多企业面临创新能力不足、创新人才匮乏、创新融资渠道不畅等制约,在投资上出现观望、惜投现象。
更好激发民间投资积极性和创造力,一方面要加强政策激励,进一步完善政策环境,鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展,对其继续加大融资支持力度;另一方面要通过优化民营企业发展环境、破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍、依法维护民营企业产权和企业家权益等,有效提振经营主体长期投资的信心,让民间资本形成稳定且良好的预期,促进民间投资可持续增长。
四是以深化改革完善投资内生增长机制。
我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变,这为投资发展创造了良好的宏观环境。未来几年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展过程中,需发挥有效投资在需求端和供给端促进经济增长的双重效应,进一步深化供给侧结构性改革,健全合理扩大有效投资的激励与约束机制,增强经营主体内生动力与活力,形成市场主导、需求导向、创新驱动的投资内生增长机制。既要完善激励机制,积极构建鼓励各类主体创新创业的市场环境,又要进一步健全约束机制,构建发展和安全兼顾的地方政府投融资体制机制,提高政府与社会投资效率,有效防范债务风险。
在更好发挥政府投资引导和撬动作用、进一步激发民间投资活力的政策环境下,未来投资将在补短板、调结构、增后劲等重点领域持续发挥关键作用,推动形成政府市场优势互补、投资消费协调增长、新旧动能顺利接续的良好局面。
(本文来源:经济日报 作者:中国宏观经济研究院投资研究所研究员 任荣荣)