国有资产五年间迅猛增长：净资产翻番、地方国资占比过半

编者按：从2022年中央经济工作会议到2023年政府工作报告，政策重申坚定支持民营企业，多地方也相继出台保护民营经济发展的政策，随着中国经济的逐渐回暖，我们期望民营企业将在2023年更加活跃，为中国经济发展提供更多动力；也期望围绕民营经济的各项政策、法律能够更加完善，真正让民营企业吃下“定心丸”。

为此，我们将在2023年持续关注民营经济正在经历的政策、市场动向，并从这些数据、调研以及案例中，感受中国经济的起伏波动。

陈永杰/文2017年至2022年的五年间，是中国全国国有资产迅速增长的五年，是中国国有企业经营收入明显提升和经济效益稳定改善的五年。本文对国家有关部门公布的关于全国国有资产管理和全国国有企业经营的重要数据进行整理归纳，并进行简明分析。

数据显示，2017年—2022年五年期间，全国国有资产总增长76%，年均增长12%，五年增加346万亿元，每年增加69万亿元；净资产总增长102%，年均增长15%，五年增加111万亿元，每年增加22万亿元；国有企业营业收入年均增长9%，利润年均增长6.9%，税金年均增长5.4%。

国有资产数据源于2018年至2022年共五年的国务院向全国人大提出的全国国有资产管理情况的综合报告，相关数据见表。

一、国有资产管理五年数据概述

1、国有资产总额五年增长76%、新增346万亿元、年增69万亿元。

2017年，全国国有资产（金融类企业、非金融类企业和行政事业单位资产）总额为454.5万亿元；2022年为800.9万亿元（估计数）；2022年比较2017年，五年增长了76%，年均名义增速为12%，明显高于同期GDP7.8%的年均名义增速，五年净增长了346.4万亿元，平均每年增长69.3万亿元。理论上，全国14亿人民每人平均拥有的国有资产，从2017年的32万多元，增长到2022年的57万多元，五年增长了25万多元。

（注：2022年数据尚未公布，本文主要根据2017年至2021年的实际数据，按照这四年的平均增长率推算2022年相关数据。由于2022年国有企业资产增长与经营效益好于过去，这种推算应当是合理的，不会出现大的偏差。）

2、国有净资产总额五年翻番、新增111万亿元，年增22万亿元。

2017年，全国国有净资产总额为109.2万亿元；2022年为220.6万亿元（估计数）；2022年比较2017年，五年增长了102%，五年翻了一番，年均增长15.1%，五年净增长了111.4万亿元，平均每年增长22.3万亿元。理论上，全国14亿人民每人平均拥有的国有净资产，从2017年的7.8万多元，增长到2022年的15.8万元，五年增长了8万元。同期5年，全国人均GDP提高26163元，人均可支配收入提高10909元。

3、国有单位负债五年增长了68%、新增235万亿元、年增47万亿元。

2017年，全国国有负债总额为345.3万亿元；2022年为580.3万亿元（估计数）；2022年比较2017年，五年增长了68%；年均增长11.1%。五年净增长了235万亿元，五年平均每年增长47万亿元。理论上，全国14亿人民每人平均担有的国有负债，从2017年的24.7万多元，增长到2022年的41.5万元，五年增长16.8万元。

4、非金融类国有企业总资产与净资产四年增长68%与70%。

2017年，全国非金融类国有企业资产总额为183.5万亿元（净资产为65万亿元）；2021年为308.3万亿元（净资产为110.4万亿元）；2021年比较2017年，四年增长了68%（净资产增长了70%）；年均增长13.9%（净资产增长14.2%）。四年净增长了124.8万亿元（净资产为45.4），四年平均每年增长31.2万亿元（净资产为11.35万亿元）。

5、金融类国有企业总资产与净资产四年增长46%与64%。

2017年，全国非金融类国有企业资产总额为241万亿元（净资产为23.6万亿元）；2021年为352.4万亿元（净资产为38.7万亿元）；2021年比较2017年，四年增长了46%（净资产增长了64%）；年均增长10%（净资产增长13.2%），四年净增长了124.8万亿元（净资产为14.6万亿元），四年平均每年增长31.2万亿元（净资产为3.65万亿元）。

6、中央国有资产占44%、地方国有资产占51.9%。

2017年全国国有资产454.5万亿元，其中，非金融类国有控股企业资产183.5万亿元，占40.4%；金融类国有控股企业资产241万亿元，占53%；行政事业单位国有资产30万亿元，占6.6%。其中，中央资产229.6万亿元，占50.5%；地方资产198.5万亿元，占44%；另外还有部分海外资产（未公布）。

2021年全国国有资产715.1万亿元，比较2017年，四年年均增长12%。其中，非金融类国有控股企业资产308.3万亿元，占43.1%，四年年均增长13.9%；金融类国有控股企业资产352.4万亿元，占49.3%，四年年均增长10%；行政事业单位国有资产54.4万亿元，占7.6%，四年年均增长16%。其中，中央资产314.2万亿元，占44%，四年年均增长8.2%；地方资产370.8万亿元，占51.9%，四年年均增长16.9%；另外还有部分海外资产（未公布）。

7、非金融类国有企业中国有与非国有权益占78.7%与21.3%。

随着国有企业改革的推进，随着混合所有制改革的深入，国有企业吸引社会资本进行的步伐加快，国有企业资本权益中的非国有权益即社会权益（以民营经济为主的权益）占比有所提高。

2017年，全国非金融类国有企业资本权益中，国有权益占77%，非国有权益占23%；其中，中央企业中的国有权益占67%，非国有权益占33%，地方企业中的国有权益占84%，非国有权益占16%。

2021年，全国非金融类国有企业资本权益中，国有权益占78.7%，非国有权益占21.3%；其中，中央企业中的国有权益占62.7%，非国有权益占37.3%，地方企业中的国有权益占86.4%，非国有权益占13.6%。

8、三类国有单位资产总额的占比为43.1%、49.3%和7.6%。

2021年，全国国有资产总额为715.1万亿元，2017年至2021年四年年均增长率为12%，高于四年GDP名义增速（7.8%）50%以上。其中，非金融类国有控股企业资产308.3万亿元，占43.1%，四年年均增长率为13.5%；金融类国有控股企业资产352.4万亿元，占49.3%，四年年均增长率为10.3%；行政事业单位资产54.4万亿元，占7.6%，四年年均增长率为13.2%。（注：本部分内容相关数据均请见表1）

二、国有企业经营效益情况概述

中共十九大以来，国家加大了国有经济支持力度，国有企业发展取得了很大进展。近五年，国有控股企业的经济增长和效益提升，均取得了重要进展。以下是对2017年至2022年五年来全国非金融类国有企业的经营与效益情况的概述。

1、近五年国有企业营业收入年均增长9.6%。

2022年，全国非金融类国有控股企业营业收入总额为82.6万亿元，同比上年增长8.3%；2017年—2022年，五年年均名义增长9.6%，高于7.8%的GDP名义增速。2010年—2020年十年年均增长7.6%，“十二五”和“十三五”期间，分别年均增长8.4%和6.8%。

2、近五年国有企业利润总额年均增长8.3%。

2022年，全国非金融类国有控股利润总额为4.31万亿元，同比上年下降5.1%；2017年—2022年，五年年均增长8.3%；2010年—2020年十年年均增长6.4%，“十二五”和“十三五”期间，分别年均增长8.4%和8.3%。

3、近五年国有企业税费总额年均增长7.0%。

2022年，全国非金融类国有控股企业税金总额为5.93万亿元，同比增长8.4%；2017年—2022年，五年年均增长7.0%，2010年—2020年十年年均增长6.4%，“十二五”和“十三五”期间，分别年均增长4.7%和5.0%。

4、近五年国有企业经济效益指标有升有降。

（1）资产负债率稳中有降。2022年，国有控股企业的资产负债率为64.4%，比2017年的65.7%降低了1.3个百分点。资产负债率，2020年为64%，2015年为66.3%。（2）资产营收率逐年走低。资产营收率，指每万资产创造的营业收入，为营业收入/资产总额。2022年，国有控股企业的资产营收率为23.6%，比2017年的34.4%降低了10个百分点；2020年为23.6%，2015年为38.1%。（3）资产利润率总体较低。资产利润率，指每万元资产创造的利润，为利润总额/资产总额。2022年，国有控股企业的资产利润率为1.23%，比2017年的1.91%降低了0.68个百分点 ；2020年 为 1.3%，2015年 为1.93%。（4）营收利润率小幅下降。营收利润率，指每万元营业收入创造的利润，为利润总额/营业收入总额。2022年，国有控股企业的营收利润率为5.2%，同比降低0.2个百分点。比2017年的5.6%降低了0.4个百分点；2020年为5.4%，2015年为5.1%，2010年为6.6%。（5）资产税费率逐年降低。资产税费率，指每万元资产创造的税收和上交的收益，为税费总额/资产总额。2022年，国有控股企业的营收税费率为1.7%，同比提高0.01个百分点。比2017年的2.8%降低了1.1个百分点；2020年为 1.72%，2015年为3.2%。（6）营收税费率波动小降。营收税金率，指每万元营业收入创造的税收和上交收益，为税金总额/营业收入总额。2022年，国有控股企业的营收税金率为7.2%，同比提高0.1个百分点。比2017年的6.4%提高了0.1个百分点；2020年为7.3%，2015年为8.5%，2010年为8.3%。

三、全国国有控股企业与全国规上企业数据比较

总体上讲，国有经济大约创造了全国企业营业收入和全国企业利润的1/3左右、全国税收的1/4左右和全国GDP的35%左右。

以下将全国国有控股企业与全国规上企业的重要经济指标进行简要比较。需要指出的是，这里的全国国有控股企业，是指全国非金融类国有控股企业，包括规模以下的非金融类国有控股企业。全国规上企业，也都是非金融类企业，包括全国国有、民营和外资三类规上企业，不包括规下企业。此数据从2020年开始公布，目前公布了2019年、2020年和2021年三年数据。这里的数据比较，主要是对国有企业与全国企业做一个大致比较。

1、营业收入比较。

2019年—2021年，全国三类规上企业营收总额分别为191.55万亿元、201.23万亿元和249.63万亿元，同期，全国国有控股企业营收总额分别为62.55万亿元、63.29万亿元和75.55万亿元，国有企业营收总额分别相当于全国规上企业营收总额的32.7%、31.5%和30.3%。这组数据反映，全国国有企业创造了全国企业营收的约32%。若加上金融类国有企业的营业收入（大约占全国金融类企业营收的80%左右），粗略估计，全国国有企业的营业收入总额大约是全国各类企业营业收入（加上规下企业和个体工商户）的35%左右。相应地，全国国有经济创造的GDP可能占全国GDP的大约35%左右。

2、利润总额比较。

2019年—2021年，全国三类规上企业利润总额分别为10.13万亿元、10.34万亿元和13.37万亿元，同期，全国国有控股企业利润总额分别为3.6万亿元、3.4万亿元和4.5万亿元，国有企业利润总额分别相当于全国规上企业利润总额的35.5%、33.1%和33.8%。

3、税收总额比较。

2019年—2021年，全国税收总额分别为17.21万亿元、16.6万亿元和18.9万亿元，同期，全国国有控股企业税收总额分别为4.26万亿元、4.03万亿元和4.66万亿元，国有企业税收总额分别相当于全国税收总额的24.8%、24.3%和24.7%。

4、效益指标比较。

（1）资产营收率：2019年、2020年和2021年，全国国有控股企业三年分别为24.8%、24.3%、24.7%，明显低于全国规上企业同期的77.1%、72.5%和79.9%，后者是前者三倍。（2）资产利润率：2019年、2020年和2021年，全国国有控股企业三年分别为1.5%、1.3%、1.5%，明显低于全国规上企业同期的4.1%、3.7%和4.3%，后者也是前者约三倍。

（3）营收利润率：2019年、2020年和2021年，全国国有控股企业三年分别为5.7%、5.4%、6%，略高于全国规上企业同期的 5.3%、5.4%和5.1%。

（作者系大成企业研究院副院长）