高质量发展调研行｜一份报告替代一摞证明 上海如何为市场主体减负？

图说：上海市大数据中心大屏展示全市“一网通办”运行情况 新民晚报记者 陈梦泽 摄

新民晚报讯（记者 裘颖琼）2022年，华岭股份仅用38天就在北交所走完从受理到上会的全部流程，创下A股史上最快上市过会纪录。在这一纪录背后，上海浦东新区当时正在探索的“以信用报告替代行政合规证明”举措发挥了重要助力作用，为企业上市节省了大量宝贵时间。

记者从今天举行的“高质量发展调研行”上海主题采访活动获悉，2023年2月，上海在浦东探索基础上全面升级，出台《关于推行市场主体以用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》,明确市场主体可自行开具专用信用报告，以证明自身在上海市行政区域内41个领域有无违法记录的情况，替代相关领域有无违法记录证明，即“一份报告替代一摞证明”。该举措分两批推进，首批23个领域自2023年3月1日起实施，其余18个领域自2024年1月1日起实施。

该举措针对的痛点，是国内普遍存在的市场主体开具有无违法记录证明繁、难问题。这一问题主要表现为需提交证明的场景多，需开具的证明数量多，需协调的行政机关多，证明内容不规范、证明力弱等，在上市、并购重组等重要金融场景中尤为突出，是亟待解决的市场主体急难愁盼问题。

从2023年3月1日起，登记在上海的市场主体仅需登录信用中国（上海）网站，选择需要证明的时间范围和领域，在线申请便会当场得到一份由系统自动生成的专用信用报告，列明该市场主体在上海市行政区域内、在选择的时间范围和领域内有无违法记录的具体情况。市场主体用这一份报告，就能替代以往一摞“行政机关出具的有无违法记录证明”，有效节约人力、物力、时间成本。

从今年3月15日起，在上海“一网通办”企业首页、全市信用服务窗口（1个市级窗口+16个区级窗口+N个市级部门窗口）也可快速开具专用信用报告。7月1日以后，上海还将推出 “合规一码通”，市场主体无需打印纸质报告，只要通过随申办“亮码”，要求提供证明的单位“扫码”就可查看市场主体的专用信用报告，实现有无违法记录情况“一码通行”。

据悉，2023年3月1日至4月30日，市场主体共开具专用信用报告4163份，可替代证明7.4万余份。从报告实际用途看，52%的报告用于金融场景，34.5%用于行政管理场景，13.5%用于商务经营场景。从报告包含领域看，88.9%的报告包含人力资源社会保障领域，说明市场主体证明在该领域有无违法记录的需求最大，以下依次为市场监管、公积金管理、税务领域，分别有85.3%、84.2%、83.8%的报告包含；剩余19个领域在已出具的报告中出现比例均超过70%。

《方案》实施后，市场主体方面，首批实施领域从以往“东奔西跑、四处开具、多次往返”，改变为“零跑动、自行办、立等可取”，开具证明的负担显著减轻。索证单位方面，有的券商、律所、招标人反映，相比以往基层执法单位开具的证明，专用信用报告记载的违法记录更全面、信息更详细，更有助于判断市场主体情况；由于专用信用报告的开具途径、内容要素、样式等统一，与市场主体的沟通变得更高效。行政机关方面，也减轻了基层监管部门开具证明的负担。

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