前海为何打造 全国首个涉税服务业集聚区

“涉税专业服务机构”对普通人而言并不熟悉，却是大型企业和跨国企业服务语境里常见的“角色”，亦与总部经济发展密切相关。这类机构除了税务师事务所（下称“税所”），还包括从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等。

近半年来，这一名词频频出现在深圳前海的消息中：就在上周，继今年2月10日，前海揭牌投用全国首座以税务师命名的大厦——前海国际税务师大厦，并以此为重点载体，打造全国首个涉税服务业集聚区后，深圳市前海管理局与深圳市税务局又联合制定和发布《关于支持前海深港现代服务业合作区涉税服务业创新发展的十八条措施》（下称“18条”），真金白银打造大湾区涉税服务业发展高地。

前海为何要打造这样一个集聚区？从全球范围看，是否也有这类行业的成熟集聚地？其将如何赋能区域经济高质量发展？

采写：蔡敏玲 张玮

统筹：张玮

世界级城市都有

高度集中的涉税集聚区

财税领域素来是前海制度创新的重点，早在成立之初，前海就为破解内地个税和企业所得税税率比港澳高的难题，在全国率先实施“双15%”税率优惠。

2021年初，《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》修订并印发，取消了港澳涉税专业人士须考试方可执业的限制，也允许发起设立税务师事务所等。同年3月，国内第一家由港澳投资的税务师事务所在前海成立。

2022年底，前海在全球招商大会上发布了“六大集聚区”，其中之一就是在全国尚属首个的“涉税服务业集聚区”。2023年2月10日，深圳前海正式揭牌投用全国首座以税务师命名的大厦——前海国际税务师大厦，成为该集聚区的重点载体，首批吸引了30余家全国知名涉税机构集中签约入驻。

上述频频动作，在中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲眼中并不意外。

“从全球范围看，纽约、伦敦、香港等世界级城市都产生了高度集中的涉税集聚区，孕育了成熟的涉税服务产业，并形成了辐射全球的涉税服务功能。”余凌曲认为，众多国际化大企业选择在这些地方设立总部，与享受到高水平、国际化的税务、法律等专业服务密切相关。因为在其跨国经营发展中，往往只有头部专业服务机构才有遍布全球的分支机构网络，可及时、有针对性地为其进行税务监管、提供咨询服务及优质合法的纳税方案。

“涉税服务业是高端服务业的重要组成部分，其发展将推动前海和深圳服务业朝向高端化发展，加快产业升级。”余凌曲认为，打造涉税服务业集聚区，可为深圳乃至全国企业提供接轨国际的涉税服务，有利于建设国际一流营商环境建设。同时，促进深港税务领域规则和制度更好衔接，从而推动各类生产要素更顺畅的跨境流动，有利于深港合作和粤港澳大湾区建设。

自下而上回应行业发展需求

为支持前海涉税服务业集聚区，此次出台的“18条”从“落户奖励”“经营奖励”“合作奖励”“国际化发展”等方面，均予以大力支持。而措施的制定既包含“自下而上”回应行业发展的需求和呼声，也包含了“由上到下”促进行业发展转型升级。

前海税务局表示，在“18条”产业政策制定之前，特别是2021年港澳涉税人士跨境执业创新制度在前海落地以来，一直高度重视解决港澳人士在前海执业的痛点堵点问题。

“我们主动与市局纳服处、前海管理局专业服务业处建立联席会议制度，多次邀请港澳涉税专业机构和人士召开意见征集座谈会等，找准其在前海设立企业、企业经营、办公用房、人才发展、人才住房等方面存在的堵点、痛点问题，积极寻求各项帮扶支持政策，帮助他们快速适应内地市场，并为地方政府科学决策提供有益参考。”前海税务局相关负责人表示。同时，也希冀其能发挥“指挥棒”作用，由上到下促进行业国际化发展和数字化转型。

在深圳钧正税务师事务所行政主管樊贺亮看来，此次政策的制定体现了前海打造“全国涉税服务行业标杆”正在实施的逻辑：首先，是以“扶持政策”让涉税服务机构聚集起来；其次是鼓励税务服务机构“做强做大”，最后是“港澳联营，走出国门发挥全球影响力”。

“标杆的打造不能靠单一部门，每个税所联合起来发力，然后联合港资、外资做强做大，才能把深圳前海的大船运转、航行起来。”樊贺亮说，其所在税所正准备入驻前海国际税务师大厦，能与全国众多知名涉税服务机构一起入驻，让其感到很荣幸。

为全国服务业

制度型开放提供可行路径

不过，余凌曲也直言，国内的涉税集聚区尚处于初步阶段，如何通过集聚区建设实现涉税服务的产业化、规模化并促进实体经济高质量发展，还需要前海持续探索。

“深港在涉税服务等专业服务方面合作潜力巨大，但深化合作也存在很多体制上、制度上的障碍。比如，专业人士跨境执业涉及专业资质相互认可、法律和规则有效衔接等问题，需要以‘顶层设计’的思维推进解决。”余凌曲说。

可喜的是，前海在国家的支持下，正加快推动港澳专业人士跨境执业从制度突破到实践突破。目前已有70位港澳涉税专业人士办理完成跨境执业登记，7家联营税务师事务所完成行政登记并已实际开展业务。

以首家成立的国正郑郑深港联营税务师事务所为例，该所团队在内地和香港分别服务近万家企业，通过事业的融合，不仅降低了代理企业跨国（境）投资的税务风险，且通过联营事务所这个窗口增强了港人港企来深圳创新创业的动力和信心。

“前海在该领域的突破，对未来我国推进服务业制度型开放和提升服务业国际化水平蹚出了可行路径。”余凌曲说。