只要洞察项目智慧，
就能斩获申报先机。
正文
01、地方政府专项债券项目谋划与申报
以上14图指引图册由西安市财政局制作
02、陕西省财政厅政府专项债券微讲堂
做好项目谋划储备，是申报专项债券项目资金需求的基础。按照国家要求，各地、各部门在常态化谋划债券项目时，除了要符合国家规定的投向领域，严格执行禁止类项目清单外，还应该进一步提升项目储备的质量。
一、专项债券项目遴选标准
一是应优先选择当地经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支撑作用。项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委会），实施主体原则上应为政府部门、行政企事业单位、国有企业。
二是要全力做好项目前期准备工作，确保项目成熟可行。各地要认真开展事前绩效评估，优先支持在建项目，新开工项目必须是已经取得立项批复、年内具备开工条件且能够形成实物工作量。从债券资金支出使用进度看，可行性研究是否深入、征地拆迁是否完成、水电接入和市政配套是否齐备、建设方案是否科学，是制约债券资金拨付快慢的重要因素，主管部门和项目单位应提早做好前期准备工作，加快项目申报审批，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，避免“钱等项目”。
三是充分论证专项债券项目收益与融资自求平衡。储备项目必须满足专项债券风险管理要求，应当有一定收益且融资收益能够实现平衡，即项目必须要有收益，且能够覆盖专项债券本息（实践中，本息覆盖倍数把握标准为1.2倍以上）。不得将没有收益的项目申报专项债券资金需求。
二、专项债券投向领域禁止类项目清单
一直以来，国家对新增专项债券使用有着明确的限制，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不得盲目举债铺新摊子，不得用于偿还债务，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。
2021年，财政部和国家发改委下发了地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单，要求各地在专项债券项目准备、发行安排等工作中严格执行，并作为专项债常态化管理的重要内容。
债券资金使用禁止性文件汇总
1.《关于印发<地方政府专项债务预算管理办法>的通知》【财预〔2016〕155号 2016年11月9日】
专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
2.《关于做好<地方政府专项债券发行及项目配套融资工作>的通知》【厅字〔2019〕33号 2019年5月30日】
地方政府要按照一一对应原则，将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。
3.《关于印发<地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单>的通知》【财预〔2021〕115号 2021年9月30日】
一、全国通用禁止类项目。
(一)楼堂馆所。……
(二)形象工程和政绩工程。……
(三)房地产等其他项目。…....
二、高风险地区禁止类项目。
(一)交通基础设施。……
(二)社会事业。……
(三)市政基础设施。……
(四)棚户区改造。......
4.《财政部办公厅 国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅《关于梳理新增专项债券棚户区改造项目资金需求的通知》【财办预〔2020〕46号 2020年5月16日】
各地发行地方政府专项债券用于棚改项目建设时，主要是避免半拉子工程，不得用于土地储备项目和房地产项目。在此基础上，应当同时符合以下条件：
一是主要保障在建棚改项目。原则上棚改专项债券资金支持后相关项目顺利实施。
二是必须形成实物工作量，棚改专项债券资金只能用于棚改项目建设，不得用于偿还棚改债务，不得用于货币化安置，不得用于政策性补贴。
三是棚改项目属于已纳入分年棚改计划的项目。
5.《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》【财预〔2020〕94号 2020年7月27日】
严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。
6.《财政部关于提前下达2022年新增债务限额和下达2021年剩余新增债务限额的通知》【财预〔2021〕177号 2021年12月7日】
1.专项债券资金要围绕党中央、国务院确定的重点领域加大支持，坚决不“撒胡椒面”。
2.不安排用于租赁房屋以外的土储项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。
3.不得盲目举债铺摊子，新增债券资金不得用于偿还债务，不得用于经常性支出，严禁将专项债券资金用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等（债券资金不得用于回购已竣工或拖欠工程款的项目）。
专项债研究报告链接（点击查看）
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