贸易整合，释放非洲发展潜力

■ 周 密

中国商务新闻网 非洲国家的贸易在近20年来增长较为缓慢，对经济的贡献不足。按照国际货币基金组织（IMF）的统计，自2000年到2019年，非洲国家贸易占GDP的比重仅从49%增加到53%。不同的非洲国家的贸易参与能力差异不小，约有60%的国家在此期间贸易开放度提高，但仍有不少国家改善不显著。《非洲大陆自由贸易区》（AfCFTA）作为协同推动开放，提高区域贸易自由度、促进便利化的重要区域贸易协定，自提出以来便获得广泛关注，不仅覆盖国别广泛，而且也是非洲大陆第一个全面的自由贸易协定。2019年5月，22个非洲国家批准后，AfCFTA正式生效。截至目前，除厄立特里亚以外，其余所有54个非洲国家都已签署了该协定，其中的46个已经完成了国内程序，正式批准了该协定。

AfCFTA的目标包括：增加非洲国家间货物和服务贸易；通过规模经济和分散化增强非洲国家竞争力；推动工业化、结构性改革和性别平等；为未来的关税同盟和单一市场奠定基础。协定取得了积极进展，在货物贸易、服务贸易等领域达成约束性共识。按照AfCFTA签字方承诺，从2021年1月1日协定生效后5年内，90%的非敏感商品将实施降税（最不发达国家的降税期为10年），而7%的敏感商品则将在10年内降税（最不发达国家降税期为13年）。

截至2022年7月，AfCFTA的参与方已就88%的商品原产地规则达成一致，46个成员提交了关税减让表，尚未达成一致的商品主要包括汽车、纺织品和服装。各方还同意建立专门机构，以减少非关税贸易壁垒。服务贸易中，在同意推动所有服务领域和模式的自由化进程的基础上，AfCFTA的缔约方优先关注5个领域的国民待遇和市场准入，包括专业服务、电信服务、运输服务、旅游服务和金融服务。迄今为止，已有25个非洲国家提交了服务贸易领域的承诺表。除此以外，AfCFTA的参与方还就知识产权、投资保护、竞争政策、数字贸易和妇女、青年人在贸易中的参与等议题进行探讨，并已经在前3个议题中形成了协定初步文本。

由于非洲国家在自由贸易协定方面基础相对较弱，AfCFTA的推进并不快。根据AfCFTA秘书处的信息，以协定规则为指导的贸易虽然从2021年1月就已经开始，但具有实质性商业价值的贸易则开始于2022年10月。8个代表非洲五大地区的先行国家（喀麦隆、埃及、加纳、肯尼亚、毛里求斯、卢旺达、坦桑尼亚和突尼斯）开始在“有指导的贸易倡议（GTI）”下开展一系列零关税的货物贸易。

GTI已经实施零关税的商品包括瓷砖、电池、茶叶、咖啡、加工肉制品、玉米淀粉、糖、面食、葡萄糖浆、干果和剑麻纤维等96种商品，被AfCFTA秘书处认为符合非洲重点价值链的发展诉求。GTI为成员方提供货物贸易的流程支持和便利，提高货物清关效率，并将每年进行审查，以不断扩充涵盖的成员名单。预计到2035年，GTI成员间的关税将比现在降低7个百分点，而整个AfCFTA国家将有3000万人口摆脱极端贫困，非洲各国的收入将增加4700亿美元。

根据IMF的分析，AfCFTA对超过90%商品关税的削减，以及消除一半的非关税贸易壁垒，将明显增强非洲国家间的贸易关系深度和广度，为中间品贸易的发展提供强有力的支持，从而有效释放非洲发展潜力。受贸易增长的支持，非洲国家实际人均GDP的中位数将增长超过10%，创造大量的就业机会。如果贸易能够如期增长，将带动非洲营商环境的快速迭代优化，推动各国加大经贸制度和环境的改革进程。而改革则会进一步释放发展动能，创造稳定的经贸市场预期，增强非洲国家开展国际贸易的意愿和能力，反过来促进贸易的增长。

在全球经济承受巨大复苏和发展压力的情况下，非洲内部贸易动能的增强有助于使其得以减少受外部因素变化的冲击，经济发展的自主和独立性得以增强。中国企业长期以来与非洲国家保持着紧密的经贸联系，也从中国已经签署的自由贸易协定中获益颇多。发挥自身优势，与非洲伙伴协同，响应AfCFTA的贸易自由化要求，延伸产业链长度、增强供应链韧性，提高产品附加值，会为双方乃至更广泛区域的疫后复苏提供更为强劲的支撑和保障。

（作者系商务部研究院研究员）