近几年来，我国各省市都在努力降低对于土地财政的依赖，开始在产业扶植上发力，希望以产业的腾飞来作为地方GDP增长的新极点。由此激发的城市之间的产业竞争，一年比一年更白热化。各地的扶持政策倾倒而出，都在拼命抢人、抢钱、抢产业。不过既然是竞争，就会有高低。有些城市做产业投资非常成功 ，比如合肥、宜宾等等，成了乘产业之风崛起的标杆城市。但也有另外一些城市，虽然非常努力地在出政策、招商引资、做产业基建，但还是没能把产业做起来。关于成功案例的剖析，我们经常能看到。但从落后城市身上总结出来的经验，却更能给人以警示。今天小明就来与大家探讨一下，那些在产业争夺战中处于下风的城市，都有哪些问题？
产业导向与本土资源错配再努力也只会事倍功半抢产业抢不过其他城市，最常见的原因就是资源完全错配。在不合适的地方发展不合适的产业，就像强扭的瓜，费尽了心思去摘却一点都不甜。一、地理条件与产业定位不符，空间要素错配不同的产业，对于地理与空间要素的需求，是完全不同的。比如制造业是对成本与物流网络极为敏感的产业，倾向于寻找要素成本低、货运交通网络发达的城区落户。而生产性服务业则对要素的质量要求很高，包括人才、资本与信息联通效率等等。因此服务业企业更偏好在城市核心地区、人流交通条件优越的地区聚集。但有些城市忽略了产业本身的发展需求与空间聚集规律，在不合适的新区设定了不合适的主导产业，自然竞争不过其他城市。比如许多城市都在远离机场、高铁站的位置设立了新区，这些新区的陆路高速网络一般都挺发达，好好发展一些先进制造业条件是不错的。但一些城市却把新区的主导产业，定位为金融业、创意产业与其他生产性服务业，以期引入一些看上去高大上、高产值的产业，打造一份城市名片。结果就是政府投入了万亿级的资金，市场却不跟进、企业也不买账。因为这些产业对城市要素的需求，新区根本提供不了。东部某市就算是一个例子。据媒体统计，2022年该市的GDP约为4000亿元，在省内的排名处于垫底位置。工业发展薄弱一直是该市产业发展之痛，除了医药产业之外，该市一直没有做出自己的特色产业。其中一个重要原因，就是该市没能很好地利用自身的港口位置，发展最适合城市的重工业与物流仓储产业，反而过多地去关注新能源、电子元器件等自己本身就不具备争夺优势的产业。而且一线城市大多有能力豪掷资金，去为自己的新区构建基建网络，这份豪爽是三四线城市硬拼不过的。所以小城市在设立新区时，如果产业定位不够务实，后期就需要花掉大量时间去作调整，错过发展良机，落后于其他城市。二、缺乏高校资源，人才难以导入企业愿不愿意在一个城市中扎根，人才是最重要的因素之一。如果一座城市招工容易、人才质量高，且能与高校科研成果快速接轨，这对企业的吸引力是很强的。许多城市在产业竞争中处于弱势，不是政策不够优惠，也不是地理条件不行，而是忽略了高校资源的发展，导致当地的人才供应跟不上，企业自然不愿来。这一块做得不错的有成功牵手宁德时代的四川宜宾。要说城市等级，宜宾还只是个四线城市，但为什么能在川渝地区激烈的竞争中，获得宁德时代的青睐？其中一个原因就是高校群的建设。本来在2016年之前，宜宾只有一座本科高校。但2016宜宾建起了大学城，吸引了包括四川大学、电子科技大学、西南交通大学、成都理工大学等优秀学校，一跃成为“四川高校第二城”。几乎同一时期，宜宾的新能源、智能终端、交通装备制造等新兴产业，开始慢慢聚集了起来，催生了很大的人才缺口也就越来越大。宜宾抓住了高校与高新产业之间的互促关系，集中精力建设大学城，这为后续高新产业的做强、宁德时代与吉利等龙头企业的进驻，都做了很好的铺垫。
盲目押注不成熟的新兴产业但又缺少扶植的能力在城市之间的产业争夺战中，一些高大上的新兴产业，一直吸引着多方目光。然而，产业“新”的同时也意味着不成熟，其技术、产品与应用场景，大多还处于试验阶段，很难断定未来会如何发展，潜在的产值规模又会有多大，甚至有些新兴产业看上去，更像是“网红”。这几年比较典型的热点新产业就包括元宇宙、预制菜、氢能源等等。这些产业看似很火，但要么是技术尚不成熟、要么是应用前景不明晰、要么是市场需求波动巨大……面对这类并不稳定的新产业，通常是一线、新一线强市才有足够的能力，去为它们投入资金、链接资源、提供服务，并有资本付出漫长的时间去培植，等待其开花结果。即使最后没做成，也有调头的能力。但对于二线和三四线城市来说，去抢夺这些产业是很危险的。一些地方政府希望快速抓住产业热点、抢占发展先机，这种想法可以理解，但并不是好的决策，原因有二：第一，能力确实不足。这些热门的新兴产业尚处培育期，是最吃资金和资源的时候，对信息与人才的质量要求也非常高。中小城市如果盲目押注，凭城市本身的资源禀赋，很难真正满足这些产业的发展需要。就比如智能汽车领域，5G技术对于这个行业的重要性是不言而喻的。想要在智能汽车产业上做到引领全国，就必须拥有相应的配套产业、技术与设施，比如5G。在这方面，深圳早在2019年就已经开始积极搭建5G行业应用试验网络，2020年8月就已经建成超过4.6万个5G基站，实现了全市5G基础设施全覆盖。这种程度的基建投入气魄和建设能力，中小城市如何去拼？新兴产业的争夺，绝不是建几个产业园，挂上某个名号就能够赢的。在实际的竞争当中，面对能够提供各种服务与配套的一线城市，中小城市很难从一线城市手里抢到优质的企业意向。我们要承认，优质资源要素高度聚集的一线城市，本身就应该肩负产业创新与引领的责任。而中小城市选择稳妥路线，正视自己的禀赋，从有产业基础与沉淀的方向上扎扎实实做起，才有逆袭的机会。第二，产业前景不清晰、风险不可控。前文已经提及，一些听起来比较“网红”的新兴产业，本身发展得不是很成熟，尤其是有些产业的催生是有时代性的。看似能成为一条产业链的生意，一旦外部环境发生比较明显的改变，这个市场的需求就会出现巨大的波动，甚至迅速消失。所以对于这些前景不明朗、市场容量难以评估的新兴产业，中小城市的态度不应该过于激进，也不适合投入大量的资金。一是为了不在缺乏确定性的赛道上和一线城市拼投入，万一做不起来损失惨重；二是有些产业即使做起来了，市场容量也很可能极其有限，中小城市在份额抢夺上很难占据主动。
产业结构不合理缺少本土产业特色与比较优势构建一套因地制宜、分工清晰、互融互促的产业结构，对于城市、省份乃至国家来说，都是至关重要的。只有基于产业链进行不同地区的分工与协同，才会让大中小城市都有机会发展。然而，当前一些城市或者省份的内部，还没有形成能够良性互补的产业结构，而是陷入了同质化竞争，或是产业质量与企业能级都不够高，难以对当地经济形成有效的拉动。一、地区间产业分工缺失，城市之间陷入零和博弈先说说地区间产业分工的问题。一些省份在产业发展的过程中，并没有摸索出一套能够发挥协同效应的分工体系。这就导致一二线城市和三四线城市，都在抢夺同类型的产业，甚至抢夺产业链上相似位置的企业，比如都去抢上游的研发企业。但是市面上企业就这么多，不是你签就是我签。明明是同省份的城市，应该找到更良性的竞合关系，但却一直陷在零和博弈当中无法脱身。这样一来优质企业只会向一线城市倾斜，三四线城市则在胜算不大的赛场上做了过多的投入，错失了差异化发展的良机。事实上，如果能够建立健康可持续的城际产业合作体系，中小城市的搭车发展效应是能够获得巨大发挥的。比如郑州大都市圈中，许昌与郑州之间形成的产业集群，就是典型的错位融合式的发展模式。拿许昌的长葛产业新城来举例。这座产业新城的空间位置，几乎刚好处于许昌与郑州的中间，并落在郑州航空港核心辐射区，立体交通优势十分明显。基于这样的地理位置与交通条件，长葛采取了产业互补与承接策略。因为郑州的电力装备、装备制造、智能终端等是优势产业，长葛就在高端装备、新一代信息技术等产业上发力，与郑州优势产业形成错位互补，融合发展。两地能够互相支持，但又不会出现同业竞争的情况。二、热门产业同质化竞争严重，缺少差异化定位除了地区间的分工问题之外，同产业门类内部的同质化竞争也越来越激烈，尤其是近年来发展较快的热门产业。比如生物医药就是其中典型，放眼全国想要发展生物医药产业园的城市，数都数不过来。但问题是，这些产业园无论是规划、政策还是定位都高度相似，大多缺少在招商竞争中一锤定音的武器，最终只能陷入价格战，伤敌一千自损八百……不过江苏无锡走出了一条差异化发展的道路。不同于那些想以规模取胜的生物医药园，位于无锡的国际生命科学创新园坚持走“小而美”的定位。其发展目标是吸引国内外的创新型公司，主要聚焦于生命科学领域的早期研发、创新孵化、成果转化等环节，属于是产业链上游的一小段，定位上细分程度比较高。其后，无锡成功签约了医药巨头阿斯利康，并以此为引得以打开全球的生命科学创新网络，不断吸引着国外生命科学领域的初创企业入驻，造就了不同于其他综合性生物医药园区的发展特色。三、产业结构落后，入驻企业能级不高想要赢得产业竞争，除了要处理好地区间、产业内部的竞合关系之外，还必须审视自身原有的产业结构。落后的产业结构如果长期不作调整，也会拖累城市发展。东部X市是其中一个例子。2022年上半年，该省经济表现十分亮眼，GDP增量排在全国第一。但是作为省会，X市上半年的GDP增速仅为2.7%，排在全省末位。其中一个最重要的原因是，X市当前的产业结构相对落后。X市的工业结构偏向于重工业，而消费品制造业的短板一直没有补上。且发展空间更大的新兴产业一直没有聚集起来，城市的产业附加值并不高。面对产业结构落后的问题，城市应该尽快作出调整和布局。新兴产业的培育需要时间，但绝不能不培育。当下许多城市都在采用产业链招商模式，通过“链主”企业来突破产业从0到1的关键阶段，带动整个产业链扎根，是套不错的模式。结 语这些年的城市产业争夺战可以说十分疯狂，但产业发展最终还是得落到实处，每座城市都需要摸索出自己的道路。一线城市仍旧会发挥其引领创新但作用，二三四线城市去硬拼是绝对不明智的。
更好的做法是结合自身禀赋与周边地区之间的产业关系，脚踏实地做好评估与布局，培育专精特色产业，成为地区产业发展中不可或缺的一环。
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