21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 2023年第二批地方债额度下达后，近期多地密集进行预算调整。
据记者统计，截至6月5日已有北京、安徽、福建、山西等10余个省份完成了预算调整。在预算调整后，地方将新一批额度分解至市县并匹配项目后，新一批地方债将开始陆续发行。
地方陆续调整预算
全国人大3月批准的预算报告显示，今年新增地方债限额为4.52万亿元。去年11月监管部门向地方下达了2023年提前批额度，其中新增专项债、新增一般债额度分别为2.19万亿元、0.43万亿元，合计约2.6万亿元。
21世纪经济报道此前独家报道，2023年第二批地方债额度已于5月中旬下达省级财政部门。理论上本批次可下达的最高额度约1.9万亿，其中一般债0.3万亿、专项债1.6万亿。
福建省财政厅披露，财政部下达福建省2023年新增政府债务限额1759亿元，占全国比重3.89%。按前述福建省占比数据计算，全国总额度为4.52万亿，这和全国总额度相符，这也意味着第二批次额度下达将剩余额度全部下完。
在额度下达后，需要经过预算调整这一法定程序才能发行地方政府债券。预算法规定， 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。
据记者统计，截至6月5日已有北京、安徽、福建、山西等10余个省份完成了预算调整。比如5月30日，湖南省十四届人大常委会第三次会议分组审议了关于2023年省级预算调整方案（草案）的报告。
报告显示，财政部分两批下达湖南省全年新增债务限额1730亿元，其中第一批提前下达的1024亿元已列入2023年省级预算，并经省十四届人大一次会议审查批准，列入此次预算调整的为第二批下达的706亿元。
再如，江西省预算调整方案披露，近期财政部印发《关于下达2023 年新增地方政府债务限额的通知》（财预【2023】50 号），核定江西省2023 年新增地方政府债务限额1818 亿元。
其中，2022年10月提前下达2023 年新增地方政府债务限额1062亿元，此次下达江西省新增地方政府债务限额756亿元，其中一般债务限额105 亿元，专项债务限额651亿元。
总体上看，各省份第二批额度大多低于提前批额度，主要因为第二批全国总额度低于提前批总额度。
多地未明确提出发行时限要求
在预算调整后，省级财政会将新一批额度分解至市县并匹配项目。记者了解到，地方债额度分配和地方财政、经济实力正相关，和地方债务风险负相关，另外项目储备也是一个重要考量因素。
江西省在预算调整报告中就披露，一般债务限额在选用一般公共预算财力、全口径债务率、一般债券支出进度基础上，采用农村人口数和村委会数等因素进行测算，以体现对市县推进乡村振兴的大力支持。
专项债则选用政府性基金预算财力、全口径债务率、专项债券支出进度、存量隐性债务累计化解情况等因素进行测算。在此基础上，对通报为法定债务风险预警和提示地区、对财政部核查反映债券支出进度偏低或存在债券资金违规使用问题的地区，以及2022 年进行了专项债券用途调整的地区，按不同比例扣减，扣减额度在其他市县再安排。
“如果测算数高于各地上报项目需求的，高出部分按上述因素法再次安排，直至安排完毕。”江西省预算调整报告称。
记者从多位地方财政人士了解到，近期财政系统正组织申报2023年第二批专项债项目。新一批专项债项目通过财政部审核后，地方的可发债项目将明显增加，以更好匹配新下达的额度。
西部省份某地市财政系统人士称，我们省要求积极与发改委部门沟通衔接，做到应报尽报，包括财政部第一批审核未通过项目、发改部门第二批已申报项目及第三批拟申报的项目。据记者了解，今年2月份国家发改委已组织地方申报2023年第二批专项债项目，并要求申报的专项债项目资金需求和第一批次申报需求之和，按照全年专项债额度的3倍左右把握。
对于发行时限，诸多省份都未提出明确要求，只是笼统表示要“形成更多实物工作量”。比如江西省预算报告也表示，要严格在财政部批准的债务限额内，及时组织债券发行，认真落实“通报预警、督导约谈、惩戒约束”工作机制，加快推进专项债券项目建设和资金使用，推动年内形成更多实物工作量，支持经济社会高质量发展。
北京市提出，要加快债券发行使用。第一时间向各区下达新增债务额度，指导各区严格履行预算调整法定程序。采取分批精准发行方式，合理安排发行计划，节约资金成本。督促项目主管部门及资金使用单位，依法合规加快资金使用。定期通报各区支出进度，推动项目尽快形成实物工作量。
但也有特例。比如福建省提出，省财政将及时下达限额，加快债券发行进度，争取于6月上旬全部发行完毕，推动债券资金早发行、早使用、早见效，发挥专项债券扩投资、稳增长的积极作用。
据记者梳理，从过往看全国层面一般要求在当年9-10月底前发完：2018年、2019年、2020年专项债发行时限要求分别是10月底前、9月底前、10月底前。福建省6月发完的要求意味着该省发行节奏大幅前置。
福建省6月1日披露的发债材料显示，福建省将于6月8日发行第四批地方政府债券，其中专项债529亿、一般债32.5亿。考虑到地方政府债券都能成功发行，福建将成为首个完成2023年新增地方债发行的省份。
更多内容请下载21财经APP
