浦东发布全国首部CCC免办管理措施！全市首个强制性产品认证产业园同步揭牌

1月28日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，提出了4方面27大项195小项任务举措。《行动方案》在保持前五版方案延续性的基础上，着力创新性、突出集成性、巩固实效性，接续接力深化改革，持续提升营商环境竞争力。为促进互学互鉴，共同提升进步，我们将推送各区的好做法、好举措。

免予办理强制性产品认证（简称“CCC免办”）是我国CCC认证制度的重要组成部分。6月6日，浦东举行以“认证认可检验检测：打造制度新优势激发市场新活力促进贸易新发展”为主题的“世界认可日”活动，并在现场正式发布了全国首部CCC免办管理措施，全市首批供应链企业获颁CCC免办证明，全市首个强制性产品认证产业园（金桥园区）同步揭牌，有效集聚产业要素资源，优化产业链生态环境，构筑引领区高质量发展新优势。

根据现有规定，在维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况下，企业经申请可无需办理CCC证书。截至目前，浦东已发放免办证明6.8万余张，免办量约占全国的1/3，全市的4/5，惠及集成电路、生物医药、智能制造等领域企业近400家，货值金额逾15亿元，为浦东集成电路、汽车等营收逾千亿元的行业，提供了极大的便利。

明确CCC免办申请管理要求

此次发布的《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》（下称“若干规定”），是浦东新区依托中央赋予的立法权，对标高标准国际规则，固化前期改革试点成效，形成的全国首部CCC免办管理措施，也是今年浦东新区人民政府制定出台的第一部管理措施。

“若干规定”从CCC免办目的依据及适用范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面进行细化，将CCC免办的一系列创新举措通过立法形式予以制度化。

以维修用汽车零部件为例，因车辆年代、型号、保有量等各不相同，以往，免办进口的零部件在两年内无法完成使用的，将按照惯例被销毁或者退运处理。“若干规定”出台后，企业可根据需要提出延期使用申请，大大节省了运营成本。上海新捷洋进出口有限公司负责人表示：“根据新规，我们公司的进口产品可以基于售后维修用途向市场监管局申请办理CCC免办手续，极大提高了针对中国市场的售后维修服务响应速度和服务质量。”

“若干规定”首次明确“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”，比如浦东可以试点开展CCC免办特殊用途进口产品检测工作，CCC免办特殊用途进口产品经检测合格后可以在特定区域内用于生产和使用。

制度保障企业高质量发展

“浦东可将重点产业供应链企业作为CCC免办申请人”也是“若干规定”一大亮点。此举将有利于供应链企业更好地为研发制造企业提供从通关、仓储到运输、配送的全链条服务，极大地节约时间成本和管理成本，助力研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新。

活动当天，4家供应链企业成为首批受益者，获颁CCC免办证明，上海泓明供应链有限公司是全国首家试点供应链CCC免办便捷通道的企业，企业负责人表示：“我们具备完整的产品追溯体系和管理能力，将积极满足免办申请和行政部门对于产品后续监管的要求，尽最大努力为研发企业提供更加优质的服务。”

据了解，目前全市共有19家CCC免办便捷通道企业，浦东有11家，占60%，其中7家车企每年惠及进口汽车零部件约7000批、近2亿元。“若干规定”实施后，浦东可以在国家市场监督管理总局授权下，根据产业发展需要细化制定认定规则，支持集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业研发制造企业成为CCC免办便捷通道使用单位，最大限度为企业提供便利。

提高长三角协同监管效率

“若干规定”开创性地增设了CCC免办企业违规处理方式，并提出CCC免办长三角协同监管模式，对现有监管制度进行了有效补充。一方面，明确了监管手段，浦东市场监管部门可以通过暂停免办受理、暂停便捷通道使用等方式对超期未核销、申请人不符合免办要求等行为予以处理。另一方面，强化区域协作，提出联合长三角地区有关部门开展CCC免办协同监管。据悉，目前浦东的CCC免办申请量接近全国的1/3，其中很多产品从上海口岸进口后进入长三角地区，辐射近5000家企业。加快长三角地区CCC免办监管结果互认共享，有利于进一步降低行政成本，提高监管效率。

此外，规定还提出引入第三方技术机构（包括认证机构和检测机构），对申报的产品是否属于CCC目录进行鉴定，将极大地方便企业进一步减少申报差错率，同时也为监管服务提供强大技术支撑。

汇聚一批检测认证服务机构

活动现场，中国（上海）自由贸易试验区强制性产品认证产业园（金桥园区）正式揭牌成立。

金桥园区作为全国首个以先进制造业和生产性服务业双轮驱动的自贸试验片区，汇聚了通用汽车、华为车联网平台、上汽英飞凌等一批CCC获证企业和40余家免办申请企业，园区还聚集了中国质量认证中心上海分中心、泛亚汽车技术中心、通敏车辆检测为代表的认证检测技术服务机构。

认证产业园成立后，除园区自身受益外，其汇聚的技术机构还将作为第三方力量持续为若干规定顺利实施提供支撑。活动现场，浦东新区强制性产品认证检测服务技术联盟正式成立，并发出了联盟倡议书，共同承诺为“若干规定”实施提供技术支持和服务保障。

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会金桥管理局相关负责人表示，金桥园区不仅汇聚了一批检测认证服务机构，包括上汽通用、柯达、日立等也是CCC免办申请企业，此次“若干规定”的出台，将会在企业和服务机构之间形成正向反馈机制，通过制度保障为企业提供优质服务，也将吸引更多的优秀企业和机构集聚金桥，进一步带动区域产业发展。

“CCC免办管理措施的出台，将为企业提供更加优质的营商环境，为浦东重点产业发展提供更加便利的制度环境，也将为行政监管提供更加全面的法治保障。”浦东市场监管局党组书记、局长表示，“我们将持续完善CCC免办便利化举措，全力支持引导企业用好用足政策红利，同时做好CCC免办产品后续监管工作，助推引领区经济社会高质量发展。”

资料来源：浦东发布

编辑：谢真