一站式“集成快办” 上海工程建设审批“一个系统”让项目加速落地｜学思想 强党性 重实践 建新功
图说：上海“一网通办”上的上海市工程建设项目审批管理系统 官网截图
5月31日上午10点多，在宝山区工程建设项目审批审查中心的受理窗口，除了工作人员，来办事的企业几乎没有。倒是咨询窗口，来了一、两个企业办事人员，来咨询办理流程，需要哪些材料。这样略显“空荡”的场景，在宝山区工程建设项目审批审查中心秘书长郭丽看来，却是再正常不过。
“现在都是不见面审批，企业在上海‘一网通办’的上海市工程建设项目审批管理系统上提交申请后，各相关部门就会在系统内上传审批意见，通过或者需要补充材料。现在，连建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收合格通知书等审批文件也都不需要现场来拿，而是采用电子证照，会以钉钉通知给企业办事员。”郭丽告诉记者，她的手机也时常会收到“某某项目已经办结”等通知，让她实时知晓区里工程建设项目的审批进展。
从以往“企业跑腿”到如今“数据跑路”的转变，是上海市工程建设项目审批管理系统从2018年上线以来，历经多次升级改造后，全面归拢各类审批服务事项办理入口，实现全要素归集、全信息汇聚、全流程覆盖，做到企业办事只对“一个系统”，线上申办只有“一个入口”。
“一个系统”实现“淘宝”式服务
对于一些初到上海的企业，或者是不熟悉工程建设审批流程的“新手”办事员，总会有一些疑问，需要哪些材料，对接哪些部门，流程环节有哪些？对此，上海市工程建设项目审批管理系统在醒目位置设置了“申报指引”板块。
上海市住建委建筑市场监管处周婷婷边操作边介绍，比如点选“选择式智能导引”，勾选建设性质、项目类型、投资管理方式、土地取得方式等，再按照已选择的选项，按需勾选涉及的其他条件，如“是否位于特定保护区域”“工程建设安全因素”等，最后就会自动生成一张流程图，告知办事人员需要办理哪些事项，并在这些事项旁附上“办事指南”，以及相关咨询电话。
“这种菜单式点选，就如同我们在淘宝上将自己想要的东西放入购物车一样。”周婷婷说，“一个系统”不仅能实现“淘宝”式服务，还将审批和服务事项所涉及的法律法规、标准规范、办事指南、操作说明、问题解答等统一集中公布，优化提升政务服务的一站式服务功能。
而“一个系统”所带来的最大好处，就是一站式“集成快办”。以往，企业要分别对接各个部门，带着纸质材料东奔西跑。有时候材料有遗漏，就是白跑一趟。有了“一个系统”后，申请、受理、审批、发证全流程网上在线办理，免去了企业“东奔西跑”的麻烦。此外，企业提交申请后，各职能部门并联审批，在网上统一受理、录入结果、统一发证，大大压缩审批时间。
据统计，施工许可阶段一站式办理（施工图审查、工程规划许可证、施工许可证三个事项一表并联申请）累计惠及项目达6000多个。其中，社会投资公共建筑项目实际平均办理时间为13.8工作日，较法定时限节约14.2个工作日。综合竣工验收阶段一站式办理（整合规划、交通、绿化等部门的10个验收事项），累计惠及项目达4000多个。其中，产业类项目实际平均办理时间为8.9个工作日，较法定时限节约6.1个工作日。
而“一个系统”所带来的高效“沟通”，也让市、区工程建设项目审批审查中心的工作人员不再疲于反复核对审查材料，而是转向以“服务”为重心。宝山区工程建设项目审批审查中心一位工作人员就表示，他们现在可以投入更多时间和精力去学习最新版审批改革相关文件，为企业答疑解惑，拉近政企距离。对于一些重大项目，还会提前介入，当好“店小二”，把一些可能发生的问题前置处理，让项目早日开工、早日投产。
推出更多“好办”“快办”事项
随着上海市工程建设领域营商环境一体化改革从最初的1.0方案，升级到如今的6.0方案，上海市工程建设项目审批管理系统每个月也会随之进行升级，产生一些新功能。比如在2022年，“水电气网联合报装一件事”可以在审批管理系统中办理，全面推行水电气网联合报装在施工许可阶段“一表申请、全程网办、限时接入”。
象屿罗店房产项目作为宝山区的第一个试点项目，就享受到了政策红利。象屿地产宝山罗店项目经理赵元杰告诉记者，以往拿到施工许可证后，才能申请临水、临电接入。由于涉及的审批部门多，材料专业性强，流程复杂，往往需要两三个月时间才能解决。期间，工程项目只能使用噪声与成本较大的临时发电设备，给工程建设带来很大的不便，一定程度上影响了工程进度。
宝山区建管委了解相关情况后，主动跨前服务，牵头组织区交通委、区水务局、市北电力、城投水务等审批部门成立试点项目工作小组提前介入，梳理、协调、优化审批流程，并组织进行首次多部门联合踏勘，现场沟通项目选线、接入阶段遇到的困难。最终，赵元杰在宝山区工程建设项目审批审查中心拿到施工许可证的同时，项目供水供电也都几乎同步接入，为企业大大节约时间成本和设备成本，助力项目早开工。
再比如，自2022年开始，“分期竣工验收”作为上海优化营商环境的重要举措开始推行，通过“竣工一栋、验收一栋、投产一栋”，最大限度缩短企业的投产时间，赢在“起跑线”。位于宝山区罗店镇北上海生物医药产业园的国盛产投·宝山药谷一期是宝山区打造上海科创中心主阵地重点项目，也是市级重大工程项目。分期竣工验收政策在园区的推行，帮助入驻企业上海优卡迪智造生命科技有限公司提前启动装修工程。
“对生物医药企业来说，时间就是生命。为了满足企业快速生产、快速投产的需求，宝山区在园区建设过程中针对符合条件的建筑全面推进分期竣工验收。”上海盛罗生物医药开发有限公司工程总监方亮还记得，2022年9月27日园区拿到了第一张单栋的验收合格证后，仅4小时后，优卡迪也拿到了二次装修的施工许可证，可谓无缝衔接。而得益于新举措，宝山药谷二期项目计划于2023年上半年完成拿地，目前一些意向企业已闻讯赶来，提前谋划“选房”。
记者获悉，下一步，上海市工程建设项目审批管理系统将依托“一网通办”，推出更多“好办”“快办”事项。具体举措包括：结合6.0方案，配套优化系统，持续完善工程建设领域“中介服务超市”“水电气网联合报装一件事” “一站式”审批等功能，打通从政策制定到落地执行的“最后一公里”；充分利用智能化手段，打通全流程审批服务数据链，持续优化提升已纳入系统办理事项的办事效能和数据质量，并建设智能引导和智能辅助填表功能，建立工程建设项目办事“旗舰店”，为企业和群众提供多维度的办事体验等。
新民晚报记者 裘颖琼
