连云港南连长三角，北接渤海湾，西依大陆桥，处于连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈的“十”字结点位置，为陆上丝绸之路和海上丝绸之路交汇点，是新亚欧大陆桥东桥头堡、中国首批沿海对外开放城市、中国重点海港城市、中国优秀旅游城市和中西部最便捷出海口岸。虽然连云港市拥有如此得天独厚的区位优势，然而连云港市的经济却在“苏大强”江苏省十三个地级市中排名倒数第一。为何会出现这种情况呢？城镇规划君何方洪认为主要原因是连云港市没有充分利用好其作为江苏省唯一的港口城市的优势和亚欧大陆桥起点的优势，同时建议将连云港市恢复历史古名海州市，并积极争取提升城市能级升格副省级国家计划单列市，打造成为江苏省第一大海港城市。
一、连云港市基本情况
连云港是我国经济第二强省江苏省下辖的地级市，古代时连云港被称为“海州”。因连云港市面向连岛、背倚云台山，又因海港，所以取名为连云港。城镇规划君何方洪认为，连云港市的区位优势明显，地理位置得天独厚，因为连云港位于我国东部沿海地区的海岸线中部区域，东濒黄海，东部隔着黄海与朝鲜、韩国、日本隔海相望，西与苏北中心城市徐州市和苏北地级市宿迁市相连，南部与淮安市和盐城市毗邻，北至西北与山东省日照市、临沂市相邻，下辖3个区、3个县，陆上土地面积7615平方千米，除了陆域面积外还有海域面积，其海域高达7516平方千米，海域面积与陆域面积几乎相当。去年底也就是2022年末全连云港市的常住人口高达460.05万人，其中城镇常住人口290.22万人，常住人口城镇化率达到63.08%。
连云港目前下辖了3个市辖区和3个县级行政区，三个市辖区分别是海州区、连云区、赣榆区，三个县为灌南县、东海县、灌云县，但没有代管县级市。海州区、连云区、东海县、灌云县、灌南县。全市有53个镇、7个乡、30个街道，1705个村（社区）。
二、连云港市的历史沿革
连云港市不仅战略区位十分重要，这座城市还是我国的历史文化名城，其历史十分悠久。城镇规划君何方洪第一次知道连云港市，就是小时候看《西游记》的时候，听说孙悟空出生的东海边灵石就位于江苏省连云港市。其实连云港市的历史可以追溯到四五万年之前，这里就有原始先民在生息繁衍。二涧遗址、大伊山石棺墓证实6500年前此地受北辛文化和青莲岗文化影响，形成了独特的地域文化。
藤花落龙山文化古城和将军崖岩画则证实此地在6000年前已跨入早期文明的门槛。2002年出土的海州双龙汉代女尸的考古价值堪与湖南长沙马王堆汉墓出土的女尸媲美。被誉为“东方天书”的将军崖岩画，经北京大学太极文化研究所研究员王大有考证，确认为8000年前的少昊氏祭天遗迹，是全国最古老的岩画。 东汉时期的艺术珍品—孔望山摩崖造像，据考证比敦煌莫高窟还要早300年。堪称文化瑰宝的郁林观石刻等丰富的文化遗存，昭示着连云港灿烂的古代文明。
秦始皇二十六年（公元前221年）置朐县，使连云港地区第一次有了明确的行政建置。北朝东魏武定七年（549年）置海州，辖六郡十九县，以“东滨渤海，西绾徐郯，北控齐鲁，南蔽江淮”的区位优势，成为苏北、鲁南沿海地区的政治、经济、文化中心和军事重镇。唐代，海州开凿80千米长的官河，沟通运河与海运， 使海州港成为繁华的商港、南北货集散的码头和海上补给粮饷的军港，宿城出现新罗人居住的村落。宋代，海州年运销原盐47万石，盐、茶、紫菜、 粮、油等大宗商品经海州港口转销， 许多新罗人长期侨居海州经商。宋神宗时，朝廷将海州作为与高丽等海外国家来往的四大重要口岸之一，在海州建高丽亭馆接待海外商旅。元、明两代，改漕粮河运为海运，海州港是中转之处，时称海州为“淮口巨镇”。
清康熙二十四年（1685年）在海州云台山设江海关，成为清初四大海关之一。雍正二年（1724年），海州升为直隶州，辖赣榆县、沭阳县。 民国元年（1912年），海州改称东海县，后又分置为东海县、灌云县。民国二十二年（1933年），陇海铁路终端港建成，因面向连岛、背倚云台山而取名为连云港。民国年间，市境为江苏省第八行政督察区，辖赣榆县、 东海县、沭阳县、灌云县。
中华人民共和国成立后，于1949年11月成立新海连市。1950年5月，新海连市和东海县合并为新海县，年底恢复新海连市和东海县建置，隶属山东省临沂专区。1953年1月，新海连市和东海县、赣榆县划归江苏省管辖，隶属徐州专区。1954年11月，新海连市改为省辖市，受徐州专区督导。1961年9月，新海连市更名为连云港市。1962年6月，徐州专区所辖的连云港市升格为省辖市，成为江苏省7个省辖市之一。1983年1月，江苏省实行市领导县体制，连云港市辖赣榆县、东海县和灌云县。2020年，连云港市辖赣榆区、海州区、连云区、东海县、灌云县、灌南县，为江苏13个设区市之一。
1948年11月，连云港所在的区域全境解放后设立新海连特区。1949年11月，撤销新海连特区，成立新海连市，辖新龙区、新华区、民主区、锦屏区、浦西区、前云区、后云区和连云港办事处。1949年12月，前云区、后云区合并成立云台区。1951年8月，新龙区、 新华区、民主区撤销，以龙尾河为界， 河以东称龙尾区，河以西称盐河区。1952年，连云港办事处改称连云区，锦屏区改称海州区。1955年9月，龙尾区、盐河区合并成立新浦区，隶属新海连市。1961年9月，新海连市更名连云港市。
1983年6月，新浦区、海州区和新坝公社、锦屏公社、 新浦农场合并成立新海区。1986年6月，新海区撤销，分设为新浦区、海州区。1996年7月，原属淮阴市的灌南县划归连云港市管辖。2001年10月，云台区撤销。2014年5月，国务院批复同意连云港市部分行政区划调整，撤销新浦区、海州区，设立新的连云港市海州区；同意撤销赣榆县，设立连云港市赣榆区。截至2023年6月，连云港市辖赣榆区、市区建成区面积182平方千米。
三、连云港市发展不起来的原因分析
城镇规划君何方洪查询了我国2022年城市地区生产总值（GDP）排名，其中江苏省唯一的海港城市连云港市以4005亿元排名全国第74名，在全国的城市排名还是相当靠前的，至少比新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市（3893亿元）、甘肃省会兰州市（3344亿元）、内蒙古自治区首府呼和浩特市（3329亿元）高很多。但是连云港市在“苏大强”的江苏省内，相对于江苏省其他地市就明显落后了。连云港市的经济指标人均经济总量在江苏省内部被认为是倒数第二位，仅仅强于宿迁市。而2022年连云港市的地区生产总值竟然排名全江苏省倒数第一，连云港的GDP给设市不到20年的宿迁反超，比宿迁市还要低100亿元，成了江苏名副其实的第十三名。
城镇规划君何方洪是小时候看《西游记》时知道孙悟空的出生地东海灵石和花果山就在连云港市。但是城镇规划君何方洪知道，很多人其实是通过陇海铁路了解到连云港的，这条铁路从连云港出发，到兰州后连接兰新铁路，和中亚哈萨克、俄罗斯等国的铁路连接起来，最后到达荷兰的鹿特丹港。由于此线连接了大西洋和太平洋，因此被称为亚欧大陆桥。因为早先沙俄在西伯利亚地区修建过大铁路，称为“第一亚欧大陆桥”，所以连云港到荷兰鹿特丹港的铁路被称为“第二亚欧大陆桥”。连云港既是新亚欧大陆桥东方桥头堡、全国性综合交通枢纽，具有海运、陆运相结合的优势。同时又是江苏省历史文化名城、海上丝绸之路申遗城市，拥有2200多年的建城史。
虽然连云港有齐天大圣的老家花果山，近年来又有一带一路的战略加成，但是连云港市的发展仍然是有心无力，特别是和南部的上海、宁波、广州等港口城市，档次更是差出了好几个青岛。连云港历史上就是一个十分重要的港口城市，自唐代起就开始形成港口贸易产业。长期以来，连云港一直扮演着国际贸易、港口运输、能源资源交通等方面的战略角色。然而 ，进入20世纪以后，随着船运业的崛起和为数众多的全国性港口竞争加剧，连云港的地位逐渐式微。
为什么连云港就是发展不起来呢？有人说江苏重南轻北，有人说连云港地理区位优势名不副实，有人说连云港历任领导不作不为等等。还有就是四个方面的原因：一是连云港市远离长三角经济辐射圈，外向型资源利用度不高。 长久以来，江苏城市群主要集中在长江下游地带，即苏南地区。 虽然进入21世纪以来，长三角经济不断外向辐射，但是更多的是被南通、泰州等苏中城市吸收利用，连云港市一直依靠自身的资源在闭门造车。
二是连云港市的港口位置虽然优越，但是鲁南苏北地区整体经济落后，分到的航运量本就不多，连云港还要和日照、青岛竞争。三是现在全国的交通网越来越密布，但位于陇海铁路最东段的连云港恰如被遗弃的角落，铁路交通仅有东西向，没有南北向，很多线路要去临近的徐州中转，连云港的铁路交通反而落后了。四是连云港市的城市地位过低，目前连云港市所处的淮海经济区中，徐州市才是这个经济区的核心城市，是连云港市只是徐州都市圈的中的重要组成部分，连云港市要围绕江苏省的省域副中心城市徐州市发展，所以连云港市不具有“高地效应”和“洼地优势”。
四、关于促进连云港市后发赶超的措施建议
但是城镇规划君何方洪觉得这些都没说到重点，连云港之所以发展不起来，除了自身原因的掣肘和国家、江苏省战略调整的影响外，更多的原因应该是连云港市没有创新理念，没有沿海城市的敢闯敢干的魄力。假如是城镇规划君何方洪来设想连云港市“后发赶超”的措施，城镇规划君何方洪认为：
（一）充分利用好自贸区优势政策
充分利用好中国(江苏)自由贸易试验区连云港片区的政策优势，从服务国家战略层面考虑其航线布局，只有航线更加密集，才会有更多的货物选择在连云港走。只有揽货能力不断提升，才能更好地服务“一带一路”沿线，才能更好完成开放任务。增强服务“一带一路”的能力，进一步完善港口的营商环境、物流服务能力，加大港口金融等一系列的服务内涵，加快推进自动化码头建设任务，提升港口装卸效率和控制生产经营成本。加快港航贸易产业布局，最大限度放大自贸区优势，不断提升港航贸易产业的占比，写好“一带一路”开放文章。最终把连云港市打造成为陆海联运的重要节点，高效地融入全球物流网络，成为东西贸易的重要枢纽城市。
（二）积极向国家争取提升连云港市城市能级，将连云港市升格为副省级国家计划单列市设想
连云港论地理位置、论发展条件、论港口数量可是样样不输于青岛市。但令人不忿的是，连云港如今与青岛市的差距却是越来越大。原因就是连云港市的城市能级过低，城市级别不高。我国沿海省份的山东省有济南市和青岛市两个副省级市、辽宁省有沈阳市和大连市两个副省级市、浙江省有杭州市和宁波市两个副省级市、广东省有广州市和深圳市两个副省级市，而沿海大省中只有全国经济第二强的江苏省没有第二个副省级市，这与江苏省全国第二的地位不匹配。
纵观江苏省的海岸线，只有连云港的位置最适合作为国家计划单列市，因为这里有江苏沿海唯一的自贸区，且是江苏石化中心，地位近似于浙江省会和计划单列市宁波市。连云港市正好位于鲁南和苏北之间，是淮海经济区最好的出海口，假如连云港市能够升为副省级的国家计划单列市，不仅可以与徐州市、宿迁市等中心城市联动，还可辐射山东省的日照市和临沂市，形成连临日、连宿徐两个三角。江苏三个沿海城市中只有连云港偏居苏北一角，亟待发展，只有连云港的崛起才象征着苏北的崛起，所以连云港升级的意义远高于通州市和盐城市。
（三）将连云港市更名为古名海州市设想
建议将连云港市更名为海州市，连云港港更名为海州港，连云港站更名为海州站，连云港东站更名为海州东站，海州区更名为新海区，其他区县名称不变。这样既体现了连云港市的历史文化底蕴，也展现了连云港市的文化自信，还能更好的宣传连云港，易于树立城市形象，不至于让很多国人误以为连云港只是一个港口，避免连云港港的名称尴尬。同时便于明确连云港的地理方位（域内海州湾）。
关于连云港市更名为海州市，主要原因是“海州”地名历史价值。海州地名由来：北朝武定七年（549年）命名海州，因其地域临近大海而得名，距今已1470年；连云港地名由来：1946年，设立连云市，以境内的云台山和连岛两地名的首字命名，1949年，连云市改设连云港办事处，1961年，新海连市更名为连云港市，“连云港”地名历史仅仅70余年。从地名的历史价值来讲，“海州”地名历史悠久，文化价值远远高于“连云港”地名。
但是连云港市更名海州市涉及的社会成本过大，且更名程序比较复杂。一是连云港市更名“海州市”的社会成本分析。2020年第七次全国人口普查时连云港市常住总人口459.94万人，“连云港”更名“海州”，虽仅仅几个字，但涉及每个人的身份证、每户的户口簿、房产证，所有企事业单位地址名称、交通指路牌、行政机关印章、匾额等等信息的变更，社会成本巨大，无法估量，初算得数亿元以上。
二是地名更名的规范程序。“连云港市”为地级市，名称的变更属于行政区划调整范畴。行政区划的调整，应严格执行国务院《行政区划管理条例》有关规定。根据《条例》第七条规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移由国务院审批”。申请需提交：申请书，与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况，风险评估报告，专家论证报告，征求社会公众等意见的情况等诸多相关材料，变更的程序有严格规范的要求，未经批准，各级人民政府不得擅自变更。
