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江西省萍乡市撤销市管县,设立地级“直筒子市”可行性研究分析

江西 浏阳市 湖南 经济

萍乡市,别名赣西明珠,江西省地级市,长江中游城市群重要成员,位于中国华东,江西省西部,赣湘边界,罗霄山脉北端。东与宜春市、南与吉安市、西与湖南省株洲市、北与湖南省浏阳市接壤。是江西的“西大门”,在赣西经济发展格局中处于中心位置,素有“湘赣通衢”、“吴楚咽喉”之称,是吴楚交界、兵家必争之地。

萍乡市

1970年3月,萍乡市由县级市升格为省辖地级市,现辖2区3县,面积3831平方公里,第七次全国人口普查常住人口1804805人,2022年,萍乡市实现地区生产总值1160.33亿元。萍乡市(除莲花县外),均由原萍乡县区划调整升级而来,从整体面积、人口、经济体量来看,就是一个南方发达的县级区划规模,设置地级设区行政区划非常不合理,因此为了降低行政成本支出,发展经济,有必要从国家大局方面出发,参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销市管县区模式,设立地级“直筒子市(不设区的市,即不设立市辖区的市)”萍乡市。主要原因:

第一,萍乡市面积3831平方公里,江西省11个地级行政区划面积排名,倒数第三(直筒子市:广东省东莞市面积2465平方公里,广东省中山市面积1784平方公里,海南省儋州市面积3400平方公里),下辖2个市辖区:安源区(面积213平方公里)、湘东区(面积857平方公里);3个县:芦溪县(面积961平方公里)、上栗县(面积727平方公里)、莲花县(面积1072平方公里);1个功能区:萍乡经济技术开发区,共有28个镇、19个乡、7个街道办事处、136个居民委员会和640个村民委员会。市人民政府驻地安源区。整体面积相当于一个县级市行政区划(广西壮族自治区宜州市(县级)面积3896平方公里,下辖9个镇、7个乡),但所辖县乡级区划过多,管理面积小,管理层级多,行政人员过多,官民比例畸高,非常有必要撤销市管县区,合村并乡镇街道,重新规划由市直管乡镇街道。

萍乡市行政区划

第二,根据第七次全国人口普查数据,截至2020年11月1日零时,萍乡市全市常住人口为1804805人,与第六次人口普查相比减少4.97万人,常住人口数量在江西省排名第八(比较典型的直筒子市七普人口数据:广东省东莞市10466625人,广东省中山市4418060人,海南省儋州市954259人),七普常住人口:安源区553293人,湘东区334423人,上栗县469957人,泸溪县260194人,莲花县216938人,从管理人口数量来看,安源区常住人口超过50万人,其余4个区县的常住人口介于20—50万人,人口分布相对较为均衡。与第六次人口普查相比,湘东区、莲花县常住人口呈负增长,安源区、上栗县、芦溪县常住人口略有增加,整个萍乡市的常住人口呈小幅减少状态,随着人口的不断减少,县乡级区划管理人口越来越少,应该撤销市管县区,减少管理层级,精简行政机构,设立直筒子地级市。

萍乡市各地七普人口

第三,萍乡市是典型的工业城市,因煤立市,是赣西经济转型加快发展战略中的重要组成部分,是赣湘开放合作的桥头堡,受长株潭经济圈的辐射核心。形成了“黑(煤炭)、白(电瓷、化工陶瓷)、灰(水泥)、红(花炮)、金(冶金机械制造)”五大传统产业。同时,大力培育发展节能环保、先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,工业转型迈出了坚实步伐。2022年经济GDP总量1160.33亿元,(比较典型的直筒子市2022年经济GDP数据:广东省东莞市11200.32亿元,广东省中山市3631.28亿元,海南省儋州市878.91亿元)占江西省GDP总量的3.62%。从经济体量来看,萍乡市相对于省内其它地级市,经济发展落后,居于江西省11个级市经济GDP倒数第一名。从经济长远发展来看,最有效的措施是“小政府大社会”,裁撤冗员,减少政府行政成本非必要的开支,撤销市管县区,提高行政服务管理效率,设立直筒子地级市。

江西省各地经济GDP

第四,萍乡市撤销市管县区,合村、社区并乡镇街道,实行市直管乡镇街道,这是社会发展的大势所趋,打破地区中心城市发展的障碍,消弭地域间经济文化交流障碍,统一规划调配,使辖区内资源配备、产业布局更加合理,避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费,经济手段顺利推进实施,发展成果惠及更多的区域。同时,为解决行政区划改革后官员晋升渠道问题,可提升原市辖区、县所在城区镇街道行政级别(正处级),经济发达、人口多、面积大镇行政级别(副处级)、其它乡镇行政级别(正科级),分层次分级别阶梯式晋升管理。

萍乡市人民政府大楼

综上所述,萍乡市相对于江西省其它地级行政区划,经济体量最小,面积、人口处于下游,为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制,仅保留功能区(萍乡经济技术开发区)建制不变,同时以人口、地理位置为基础,优化调整乡镇街道行政区划,设立不设区地级“直筒子”萍乡市(或萍乡市一分为二:安源区、湘东区、芦溪县、上栗县合并成立县级萍乡市,参考湖北省省辖县级市:仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式,由江西省直辖;莲花县划归吉安市代管),最终实现“省-市-乡镇街道-村社区”管理模式。行政区划重新调整后,可减少5个市辖区、县行政人员编制,横向调整补充,自然减员,有利萍乡市减少管理层级,节约行政成本支出,提高行政服务效率和未来经济转型快速发展,也有利于江西省整体经济发展规划。同时,也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备,最终实现中华民族伟大复兴,实现中国梦!

小编寄语:朋友们,本文属于作者个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及面广,复杂敏感,牵一发而动全身,必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!

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