县级市和市辖区都是我国的县级行政区划，与县、自治县、旗、自治旗同为二级行政区划。
县级市多数都是由县改市，当县的各项指标达到一定规模后可设置为县级市，可以说县级市是县的“升级版”。
而市辖区是地级市的主城区，是一个地级城市的政治经济和商业中心，多数情况下，市辖区无论是经济、城建、和基础设施都会比县级市要更胜一筹。
县级市和市辖区两者级别相同，并不存在隶属关系，多数情况下都归上级地级市所管辖。比如苏州市的虎丘区、姑苏区和常熟市、昆山市都是一个级别的，都是县级行政区划。
不过凡事有例外，我国就有一个很牛的县级市，管理着地级市的市辖区，全国也仅此一个。
在我国雄鸡版图的“鸡冠”之上，有一个名字充满异域风情的小城，满洲里。它是地级呼伦贝尔市下辖的一个县级市。呼伦贝尔市下辖2个市辖区、5个县级市和7个旗。满洲里的特别之处就是，虽然它只是一个县级市，却管理着呼伦贝尔市的两个市辖区之一，扎赉诺尔区。
满洲里是俄语“满洲里亚”汉语音译而成。1901年，中东铁路西部线建成，满洲里俄国进入中国东北地区的首站，定站名为“满洲站”。俄语称“满洲” 为”满洲里亚”，当把这个俄语译成汉语时，去掉了发音很轻的尾音”亚”，而成“满洲里”。
满洲里地理位置优越，是一座拥有百年历史的口岸城市，是中国最早建跨国火车站的地方。
自中东铁路开通以后，满洲里迅速发展，如今是中国最大的陆运口岸城市，是欧亚第一大陆桥的战略节点和最重要、最快捷的国际大通道，拥有中国陆路口岸最大的国门，因地处欧亚大陆桥咽喉要地，被誉为”东亚之窗“、“鸡冠上的一颗璀璨的明珠”。
满洲里全市面积732平方公里，人口约17万，下辖5个区：边合区、互贸区、东湖区、敖尔金区和扎赉诺尔区。其中前四个都属于功能区，就像很多城市的开发区、高新区一样。而扎赉诺尔区身份却不一样，它是呼伦贝尔市的市辖区，是一个货真价实的县级行政区划。
虽然说满洲里是内蒙古的计划单列市，拥有准地级市的权利，但是归根结底还是县级行政单位。扎赉诺尔区做为一个地级市市辖区，为什么会由一个同级别的县级行政区来管理呢？
这就要归于两者之间亲密的关系了。扎赉诺尔和满洲里有着深厚的历史渊源，历史上一直就是由满洲里管辖的。
“扎赉诺尔”是蒙古语“达赉诺尔”之同音异译，是呼伦湖的习惯称谓，意为“海一样的湖”。
全区总面积312平方公里，总人口约9万。扎赉诺尔是一座因煤而兴的工矿城市，境内的矿产资源十分丰富，其煤炭储量约100亿吨。
在清末满洲里设置胪滨府时，扎赉诺尔就归其管辖，民国时，扎赉诺尔设镇，在伪满时期还一度设扎赉诺尔市。
1957年为了更好地开发当地丰富的煤炭资源，成立了县级扎赉诺尔矿区，还是由满洲里市代管，不久后又撤销其县级建制。1969年8月，扎赉诺尔随满洲里市划入黑龙江省。1979年7月，又随满洲里市重新划归内蒙古自治区。
1980年7月，扎赉诺尔矿区恢复县级建制，依旧由满洲里管理。
2013年3月，扎赉诺尔矿区改称扎赉诺尔区，正式成为呼伦贝尔市市辖区之一，以原扎赉诺尔矿区的管辖区域为扎赉诺尔市辖区的行政区域。
虽然扎赉诺尔成为了市辖区，基于两地之间的特殊关系，呼伦贝尔依旧把管理权给了满洲里，美名为“代管”。这就形成了一个奇特的行政区划现象，一个县级行政区管理另一个县级行政区，这在全国也是独一无二的。
满洲里管理扎赉诺尔一是历史原因，两地隶属关系由来已久，各方面早已互融互通，更利于协同发展。
二是两者的距离很近，扎赉诺尔到满洲里只有20公里距离，而距离呼伦贝尔老城区海拉尔则将近200公里，距离上的差距也使得两者比海拉尔要亲近的多。
呼伦贝尔市总面积约26万平方公里，比浙江、江苏两省加起来还要大。基于满洲里独特地位，以及呼伦贝尔面积过大，或许未来可能设置地级市，设想地级满洲里市可辖扎赉诺尔区新巴尔虎左旗和右旗。这样呼伦贝尔面积过大，以及县级市管理市辖区的问题都解决了，目前的满洲里市其实已经享有地级市诸多权限了。
其实，无论是成立地级市，无论归属谁管，只要对两地未来的发展有利，对人民的生活有益才是最切实际的。
