摘要：一边是企业大量的员工住宿需求，一边是流动人口快速涌入引发的治安隐患，如何化解困局，成为一道难题。
位于奉贤、松江、金山三区交界的金山区亭林镇东新村是个典型的城中村，因为毗邻多个工业园区，大量务工人员涌入。村里实有人口1.1万余人，其中，来沪人员近8000人。
流动人口涌入掀起了村内房屋出租的热潮，但不可回避的是，这个汇聚大量“日结工”的城中村也出现了各种问题。一边是企业大量的员工住宿需求，一边是流动人口快速涌入引发的治安隐患，如何化解困局，成为摆在相关部门眼前的一道难题。5月31日，记者走进了这个“亭林样本”，探究其治理背后的可复制性。
人员流动频繁带来治安问题
“卫阿婆，最近房客的信息登记还是要坚持每周核实一次哦。”5月31日下午时分，东新村的社区民警朱伟又来到了村里走访，每到一户有房屋出租的居民家中时，就主动提醒房东完成相应的信息采集登记工作。
如今，卫阿婆家的农村宅基地一共有20多位租客，每次更换新房客，在签署租赁合同的同时，她都会一起备份一份给村委会和派出所，上面清楚地填写着承租人的相关信息。一旦租客更换了，登记信息也会同步更新。
而这些变化都是最近慢慢发生的。早在之前，村民们对于租客的身份都是“眼开眼闭”，收了三五百元一个月的房租后，便也不再多问，如此带来的各种治安问题成了困扰多方的困局。
在东新村经常可看见这样的房屋出租信息。劳动报记者 包璐影摄
“村里人员流动很频繁，有时候每天住的人都不一样。”张阿姨是东新村的原住民，在这里生活已有60多年了，对村里的变化，她有着切身体会。
流动人口涌入确实掀起了村内房屋出租的热潮，最多一位村民家的农村宅基地甚至住了47个租客。虽然房屋出租了，租金有了，但在包括张阿姨等一些村民看来，廉价的农村宅基地出租屋缺乏一套完整的管理模式，租客鱼龙混杂，非常没有安全感。
张阿姨的感受并非是个例。据东新村所在的亭林派出所统计，曾几何时，村里一年入刑的盗窃案就有近20起。
1500米街区聚集50余家劳务中介
人口流动之所以如此巨大，与东新村所在位置有关，因为比邻区级的亭林工业区，以及市级的金山工业区，让这里成为了大量企业员工的租房住宿地。
作为全市大型劳务聚集地之一，东新村汇聚了来自五湖四海的“日结工”，沿街1500米内聚集了近50家劳务中介，而整个亭林镇的数据更高达127家。
东新村沿街的劳务中介一家挨着一家。劳动报记者 包璐影摄
加之务工人员之间也会相互介绍，越来越多的“日结工”慕名而来。在东新村的农民宅基地里寻觅一件三五百元的低价房，走路10分钟内就能到不远处的工业区上班打工。
东新村的整体环境变得糟糕起来，社区民警朱伟就梳理出了村里“技防设施不全”“电瓶车飞线充电”等20余个风险隐患。
在不断试错和完善中扭转现状
想要扭转现状，就必须要牵住整顿出租房这个“牛鼻子”。朱伟直言：这是一个不断试错、不停完善的过程。
其实，出租房屋管理是一项艰苦细致的基层基础工作，单靠公安派出所的警力实在有限，想要真正解决问题，只有走到最基层去找办法。细致深入的大调研大走访在亭林派出所展开。
如何从源头上改善村里的治安状况，多方都动足了脑筋。最终，在争取村委会、镇安全办等部门支持的基础上，借鉴公安机关对旅馆业的管理方法，对农村出租房实行“旅馆式”管理。
对农村出租房实行“旅馆式”管理。劳动报记者 包璐影摄
于是，朱伟带领村干部、协管员挨家挨户走访评估，整理出包含翻新防盗门窗、安装智能安防设施等15项内容的两版出租房验收表，据此将出租房分为红、黄、绿三色，对符合安全条件的加挂绿牌，鼓励出租，对存在安全隐患的则加挂黄牌或红牌，下达整改通知书。
出租房挂上了“红黄绿”三色牌
起初，村民们颇不以为然，杨老伯就是其中之一。对此，朱伟果断亮出“红牌”，除非杨老伯把私拉电线等问题全部整改完毕，否则禁止对外租赁。
当然，一罚了之解决不了问题，必须疏堵结合。对此，朱伟一边鼓励杨老伯的邻居周阿姨和李奶奶新增职能安防设施，添置消防设备，同时，清出一块空地专门用于电动自行车充电。如此一来，不仅整体居住环境上了一个档次，就连房租也跟着同步从350元升到了500元，甚至是650元。
室外安装的投币洗衣机提高了使用的安全性。劳动报
面对收入上的显著增加，杨老伯和其他一些被加挂“红黄牌”的房东坐不住了。很快，他们也开始积极配合整改，不到半年时间，全村507家出租户就全部都挂上了绿牌。
在此基础上，朱伟还和同事们一起请来法官帮忙草拟租赁合同，并邀请美术学院的师生给东新村设计墙画，让老旧的房屋焕然一新。
新添墙画后，老旧的房屋焕然一新。劳动报记者 包璐影摄
随着“旅馆式”管理的深入推进，东新村多年的消防隐患、技防漏洞被补齐。据悉，今年以来，这里的报警类警情同比下降了35.2%，盗窃案件零发案，治安状况的改善看得见、摸得着。
“目前，上海正加快推进‘两旧一村’改造，东新村城中村改造项目作为市政府10个城中村改造项目之一，已于近日经过市相关部门联合会审予以认定。”亭林派出所所长成亮表示，公安机关将一以贯之做好城中村的综合治理工作，为顺利完成改造奠定扎实的基础。
头图为朱伟带着村干部在房东家中进行实有人口核对。劳动报记者 包璐影摄
