辽宁省盘锦市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

盘锦市，别名鹤乡、油城、湿地之都，是辽宁省下辖地级市，位于辽宁省中南部，地处辽河三角洲中心地带，是辽河入海口城市，东、东北邻鞍山市,东南隔大辽河与营口市相望,西、西北邻锦州市,南临渤海辽东湾,地处环渤海经济圈和东北亚经济圈重要区域,是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点和“辽海欧”“辽蒙欧”和“辽满欧”三大通道的唯一节点。

盘锦市

1984年6月5日，经国务院批准，撤销盘山县，设立盘锦市（地级），直属辽宁省，面积4102.9平方公里，根据第七次人口普查结果，盘锦市常住人口1389691人，2022年地区生产总值1394.3亿元。盘锦市从人口、经济体量来看，远远小于直筒子市广东省中山市，与吉林省县级公主岭市面积差不多。县级区划规模，设置4个县区级行政区划非常不合理，因此为了降低行政成本支出，发展经济，有必要从国家大局方面出发，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”盘锦市，实行“省-市-乡镇街道”三级管理模式，主要理由：

第一，盘锦市面积4102.9平方公里（直筒子市：广东省东莞市面积2465平方公里，广东省中山市面积1784平方公里，海南省儋州市面积3400平方公里），辽宁省14个地级市面积排名倒数第一。下辖市辖区3个：双台子区（面积118平方公里）、大洼区（面积1724平方公里）、兴隆台区（面积267平方公里），1个县：盘山县（面积2036平方公里），1个功能区：辽东湾新区。截至2023年2月，全市共21个镇、27个街道，284个村、247个社区。整体面积相当于一个县级市行政区划（吉林省公主岭市（县级）面积4049平方公里，下辖18个镇、1个乡、1个民族乡、10个街道），但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村、社区并镇街道（由48个合并为30个），由市直管镇街道。

盘锦市行政区划

第二，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，盘锦市常住人口数为1389691人（比较典型的直筒子市七普人口数据：广东省东莞市10466625人，广东省中山市4418060人，海南省儋州市954259人），与第六次人口普查相比减少2802人，常住人口数量在辽宁省14个地级市中排名倒数第二，仅比本溪略多。4个区县中，兴隆台区常住人口超过50万人，大洼区常住人口介于40—50万人，盘山县、双台子区常住人口介于20—30万人，总体来看人口分布相对较为均衡，与第六次人口普查相比，兴隆台区、双台子区常住人口为正增长，盘山县、大洼区常住人口为负增长，整个盘锦市的常住人口呈逐年减少状态。从管理人口数量来看，县乡级区划管理人口越来越少，应该撤销市管县区，减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

盘锦市各地七普人口

第三，盘锦市是中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。盘锦是“石化新城”，缘油而建、因油而兴。2022年，实现地区生产总值1394.3亿元（比较典型的直筒子市经济GDP数据：广东省东莞市11200.32亿元，广东省中山市3631.28亿元，海南省儋州市878.91亿元），辽宁省14个地级市经济排名第5位。按可比价格计算，同比下降6.4%。分产业看，第一产业增加值109.9亿元，同比下降6.3%；第二产业增加值765.0亿元，同比下降12.6%；第三产业增加值519.4亿元，同比增长1.8%。从经济体量来看，盘锦市相对于省内其它地级市，经济发展处于辽宁省14个地级行政区划前列，人均GDP排在辽宁省第2位，但盘锦市属于资源型城市，随着石油资源的枯竭，急需经济转型。从经济长远发展来看，最有效的措施是“小政府大社会”，减少政府行政成本非必要的开支，提高行政服务管理效率，撤销市管县区，设立直筒子地级市。

2022年辽宁省各地经济GDP

第四，盘锦市撤销市管县区，合村、社区并镇、街道，实行市直管镇街道，这是社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，消弭地域间经济文化交流障碍，统一规划调配，使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段顺利推进实施，发展成果惠及更多的区域。

盘锦市人民政府

综上所述，盘锦市相对于辽宁省其它地级行政区划，人口、面积较小，经济发展比较好，但处于资源型城市经济转型关键期，为了更好更快发展经济有充足理由撤销原所属市辖区、县建制，仅保留功能区建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”盘锦市（或降级为县级盘锦市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由辽宁省直辖或由营口市代管）。行政区划重新调整后，预计可减少4个县级、37.5%的乡级行政机构人员编制，横向调整补充，自然减员，有利于盘锦市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政服务效率和未来经济转型，也有利于辽宁省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现东北老工业基地振兴，实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

小编寄语：朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议，本文分析不当之处，也请各位读者谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！