从治理到“智”理

来源：【东方烟草报】

上面千条线，下面一根针。干事创业，最坚实的支撑在基层，最深厚的潜力也在基层。

作为智慧治理工程落脚到基层的最小业务单元，专卖管理所、稽查队、市场部是浙江省烟草专卖局（公司）构建数字浙烟生态体系、推进高质量发展的关键力量，也是统筹谋划“抓基层、强基础”这一长远之计、固本之策的重点所在。

聚焦数字浙烟生态体系构建，近年来，浙江省局（公司）着力培基、强基，以标准化、规范化、数字化为重点，以实干型、创新型、廉洁型为导向，在全省烟草商业系统开展“三化三型”所队部建设，既按照“必需、合规、节约”原则抓好硬件基础建设，夯实基层所队部运行保障和管理支撑；更突出软实力建设，大力提升基层所队部治理能力和治理水平，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

标准规范 夯实“智”的基础

基层所队部工作，覆盖面广、内容庞杂。全省烟草商业系统所队部如果“各说各话”，缺乏统一的标准规范，势必影响基层工作整体效率。

标准化，是全面推进所队部建设、提高基层运行管理质量的基础保障。

按照“先行先试—统筹推进—总结提升—系统实施”步骤，浙江省局（公司）建立健全基层所队部标准化体系，完善所队部硬件配置标准、现场管理标准、基层运行标准，努力将基层所队部建设成落实标准管理、展示优良形象、提供优质服务的“标准化窗口”。

走进温州市烟草专卖局（公司）第二市场部、第二专卖管理所，接待区智能语音引导声在耳畔响起，统一的功能分区、视觉形象、设备配置和文化展示……一系列标准化设置令人耳目一新。

作为浙江烟草商业系统“三化三型”所队部建设先行先试单位，温州市局（公司）在标准化基础上另附多维选项，鼓励各所队部因地制宜实施个性化定制，使标准化建设具备了更强的普适性、推广性。

同时，针对有些基层工作不规范等问题，浙江省局（公司）深入推动“法治浙烟”建设向基层延伸，从基层从业规范、工作规范、服务规范等方面，充分发挥制度的引导约束作用，防范和化解各类风险，守好守牢规范红线，确保基层运行管理规范高效、执行有力。

其中，把千头万绪的基层工作简化为具体量化的规范流程，是提升基层治理能力的有效方式之一。

以嘉兴市烟草专卖局（公司）为例。通过以事项为中心，围绕终端赋能、品牌培育、市场检查、打私打假等工作场景，嘉兴市局（公司）先后梳理标准化文件27个，明确风险点和管控点，形成32个线上工作流程模板，将静态的体系文件、规范制度转化为动态指引，确保基层员工按步骤、按流程、按标准开展工作。

标准化打基础、规范化做保障，进一步织密了精细化治理的“针脚”，为稳步推进基层所队部“智”理打下了坚实基础。

数字赋能 提升“智”的能力

在基层所队部，之前经常有一线人员提出这样的困惑：工作从早忙到晚，有什么方法和工具可以使客户服务更高效、市场监管更敏捷？

适应时代发展趋势，结合企业转型实际，浙江省局（公司）把数字化建设作为解决基层一线需求的主抓手，在夯实基层所队部运行保障和管理支撑基础上，突出数字化软实力建设，强化数字工具、数字能力、数字应用建设，稳步提升基层所队部治理能力和治理水平。

在浙江省局（公司）统筹部署下，全省烟草商业系统充分发挥数字引擎驱动作用，着力提升基层员工数字化思维和实践能力，扎实推进数字平台深度应用，加快打造基层数字化看板，推动数字化产品迭代升级，着力提高基层整体智治水平。

比如，针对终端选点难、建设难、指导难问题，宁波市烟草专卖局（公司）通过打造零售终端应用体系，助力基层营销人员应用“终端分布、智能选点、经营分析”等工具，做到不同类型终端分布“一屏掌控”、终端建设选点“一键输出”、终端经营指导“一键触达”，实现终端分布“看得全”、终端建设“选得准”、终端经营“摸得透”。

依托全省烟草商业系统经营管理平台，各单位梳理营销各环节工作流程，不断创新数据场景应用，构筑覆盖市场部营销重点工作的数字应用体系，营销基层标准管理、规范治理更加到位。

围绕数据赋能这一核心，基层智慧监管领域同样亮点频现。

温州市局整合汇聚790多项指标，为基层量身打造主要指标、市场动态、工作状态3个数字看板，助力基层打造智能问答、智能审核等11个数字工具，提炼数字监管方法，以数字能力建设牵引技战法升级，打造智慧监管“新样板”。

从专卖管理所数据看板上线运行到以“海眼”“天眼”等为代表的大数据监管工具深度运用，从创新“千店千面、一店一策”市场监管方法实现精准监管到“专卖实时指挥调度”“数字监管决策地图”等数字产品相继投入实战应用……各单位运用数字化手段创新实践，用数据研判、用数据办案、用数据管理的数字化转型路径日渐清晰。

源于基层智慧、服务基层工作、助力基层管理，数字化生动实践和鲜活案例在基层不断涌现，推动基层运行方式和管理方式不断优化，助力基层科学决策水平和数字化管理能力得到全面提升。

锤炼队伍 激发“智”的活力

推进基层所队部从治理向“智”理转变，关键在人、重点在干。基层队伍干事创业的能力、动力以及精神面貌，直接影响基层治理效率、基层治理水平。

在推进智慧治理过程中，浙江省局（公司）坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分尊重和发挥基层首创精神，把纪律和作风建设摆在突出位置，着力锻造一支实干型、创新型、廉洁型基层数字化转型“生力军”。

立足于实、立足于做、立足于效，浙江省局（公司）建立基层争先创优实干机制，加强核心目标指标的对接，通过项目化、清单化、图表化方式抓好工作落实，搭建“分层分类对标”“双先锋指数”“业务竞赛”等赛道，引领基层在服务中心、推动发展上积极担当。

对于创新这一重要引擎，浙江省局（公司）更是高度重视。

除了营造创新氛围，浙江省局（公司）还主张建立健全市场导向、客户导向、实践导向的基层小微创新机制，鼓励支持基层开展创新活动，优化创新成果转化的环境和条件，促进基层创新成果共享共用，推动基层所队部建设实践“一地创新、全省受益”。

“洪雷指南”“彬彬标签”“光福标准”，市场部里各式数字工作法绽放着创新火花；破除暗格能手、现场处突能手、卷烟鉴别能手，专卖管理所创新人才带动全员当行家里手……在温州烟草，这样的创新案例有很多。

基层的创新智慧，为所队部数字化转型提供了新思路、新方法，廉洁文化则为基层工作打造了一张严密的“防护网”。

通过推深做实“崇廉尚洁、风清气正”廉洁文化建设，浙江省局（公司）开展基层队伍廉政教育，加强基层纪律和作风建设，持续整治基层“微腐败”，完善所队部廉政风险预警规则清单及预警处理评价机制。

看板预警提醒，五色指标跳动，从事后纠偏到事前防范，日常工作清单、监督规则清单、“廉情卫士”数字监督看板、风险防控指数实现风险预警一目了然……一系列举措为基层人员提供了帮手，也为基层打了廉洁规范的“预防针”。

以实干为标线、以创新为高线、以廉洁为底线，所队部基层人员通过经历“风吹浪打”、多捧“烫手山芋”，练胆魄、磨意志、长才干，整体素质和精神面貌焕然一新，为智慧治理落地运行打牢了人才基础。

“三化”是方法手段，突出基层内部运行管理；“三型”是目标方向，突出基层队伍能力提升。“三化三型”内在统一、相互贯通。

为进一步推进全省烟草商业系统“三化三型”所队部建设，浙江省局（公司）在前期征求各地市级局（公司）、各部门意见建议基础上，形成了“三化三型”所队部建设及评价标准参考手册，助力夯实基层基础、增强基层能力、激发基层活力。

基层活则全局活，基层强则全局强。浙江省局（公司）表示，他们将纵深推进智慧治理工程，深化“三化三型”所队部建设，努力形成操作性更强、适用性更广的实施标准和评价体系，面向基层进一步丰富通用化、系列化数字产品及场景，持续提升基层现代化“智”理水平。

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