【丝路话语】破解城市公交困局，顶层部署是根“鞭子”

来源：【新甘肃】

□冯海宁

越来越多的城市公交困局如何破解？这个问题引起国家重视。10月9日晚间，交通运输部、国家发改委、财政部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（下称《意见》），提出五方面共15项政策举措，包括完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障等，并就财政补贴、公交票价、充电价格、员工欠薪等热点问题作出回应。（10月11日《南方都市报》）

公交是现代城市重要的基础设施，其服务水平直接关乎市民出行的便捷性和幸福感。然而，近几年来，受新冠疫情、市民出行方式多元化等因素影响，城市公交客流量大幅下降。交通运输部提供的数据显示，公交客流量三年减少了一半。这意味着公交营业收入减少。加之部分城市对公交补贴“断粮”，导致公交停运、运营车辆减少、公交企业欠薪等问题多发。在此情形下，上述《意见》如同“及时雨”，给陷入困局的公交企业、公交职工以及市民带来希望。

实际上，城市公交困局归根结底是“钱”的问题。由于公交承担了公共交通服务职能，比如学生票价优惠、高龄老人乘车免费、票价上调受听证限制，注定了公交很难“自力更生”，财政补贴才能支撑公交运营。然而，部分城市由于财政紧张，对公交补贴不到位致公交无法正常运营。所以，解决“钱”的问题是《意见》的首要任务。对此，《意见》第一条就是完善城市公共交通支持政策，包括落实运营补贴补偿政策、完善价格机制等。可以说，抓住了问题要害。

通过补贴补偿政策，可对公交运营起到兜底保障作用；通过完善价格机制，可适当增加公交运营收入；通过充电政策支持、省级奖励资金、拓宽融资渠道等政策，可起到开源节流等作用。应该说，《意见》既给城市破解公交困局提供了不少新思路，也进一步明确了地方主体责任，如同一根“鞭子”，督促城市政府落实责任保障公交正常运营。同时，还提出促进公交服务提质增效，从某种意义上来说，也是提醒、鞭策公交企业通过主动创新求生存，而不是等靠要。

其实，城市支持公交与公交服务创新不乏先例。比如，浙江绍兴市连续10余年把公交优先发展作为市政府年度重点工作大力推进，其中近三年财政补助累计超18亿元。其他财政困难的城市，是否将公交优先体现在财政支出上，值得反思。再如，北京定制公交已覆盖通学、通勤、旅游等多个领域，既让城市实现绿色出行，也增加了公交企业收入。陷入困局的城市公交，应反思是否因地制宜创新公交服务？希望《意见》对相关城市和公交企业都能起到鞭策作用。

另外，能否将城市公交发展水平纳入政绩考核，也是值得考虑的问题。由于公交具有极强的民生属性，应当作为民生事项纳入地方考核，以鞭策各地落实补贴等责任。在中央财政“以奖代补”方式支持新能源公交车运营的同时，还可以考虑以其他方式支持欠发达地区公交事业发展。还应该考虑设立城市公交发展基金，以多种方式筹集资金，为公交稳健发展提供支撑。简言之，只要多措并举解决“钱”的问题，困扰城市公交主要阻力就被消除了。对此，应乐观期待。

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