张四梅 马畅：“数字强贸”助推高水平对外开放的思考

张四梅 马畅

数字化是新一轮科技革命和产业变革的重要方向，是当前国际贸易发展的前沿趋势。推进“数字强贸”，发展以数据信息为关键、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的数字贸易，对于降低贸易成本、转变发展方式、培塑国际竞争力具有重要意义。近年来，湖南特别是省会长沙锚定奋力打造内陆地区改革开放高地的目标，数字经济发展蓬勃、跨境电商发展迅速、开放平台不断完善、通道建设日趋成熟，对于深入推进“数字强贸”有着坚实基础和迫切需求。

立足大升级，促进产业数字转型。积极推动条件成熟的大型企业和头部企业数字化升级，带动全产业链转型升级。立足长沙先进制造业发展优势，聚焦工程机械等重点行业，开展制造业数字化转型。建立中小企业数字赋能顾问制度，对中小企业提供费用减免和补贴政策，降低中小企业数字化转型压力。积极推进生产性服务业数字化发展，面向金融、交通运输、节能环保等行业，拓展数字技术应用场景，为数字贸易发展夯实基础。

着眼强平台，加快重点平台建设。依托中国（长沙）跨境贸易综合试验区、自贸试验区长沙片区黄花数字贸易港以及“一带一路”中小企业合作区，争创国家数字贸易先行示范区，培育数字贸易国家品牌的内陆前沿高地。结合长沙产业特点和优势，针对新型数字技术服务、数字基础设施服务、基础软件和操作系统服务、云计算服务、数字内容等高附加值产业，力争打造一批高度国际化、具有全球竞争力的新型数字贸易企业和平台，形成全国标杆和引领示范。加强数字政府建设，整合海关、外汇管理、税务、市场监督、公安、工信、邮政等部门数据的互联互通和信息共享，开展资源对接、会务资讯、线上推介、远程洽谈、线上接单、在线交易、业务培训，建设长沙市数字贸易综合服务平台。

加强软联通，推进规则探索创新。积极探索促进数字贸易发展的政策和制度体系，在数据跨境流动规则与政策、数字服务市场开放、互联网开放接入、数字平台监管等方面先行先试，打通数据要素跨境流动、数字产品和服务跨境贸易、数字产业国际投资和技术合作等政策和制度壁垒。鼓励“龙头企业”“链主企业”积极对接RECP和融入“一带一路”建设，深入探讨无纸化贸易、承认电子签名、数据跨境流动、跨境支付以及个人信息保护等方面电子商务国际细则, 通过稳妥实践探索达成不同国家之间细则的有效对接，形成长沙经验填补规则空白。设立数据保护专门机构，指导中小企业进行专业数据合规处理，顺应国内与国外监管的需要，精准对接国外个人信息保护和数据跨境流动规制，为企业参与全球数字经济竞争营造良好外部环境。

注重优保障，构建发展支撑体系。进一步加强基础保障，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，主动适应数字化变革的时代潮流，着力营造良好数字生态。进一步完善政策保障，编制数字贸易发展规划，统筹谋划数字贸易政策体系，建立健全网信、商务、发改、财政等部门数字贸易发展贯通机制，对数字贸易政策措施进行统筹谋划和全面部署。进一步强化法治保障，积极打造新型国际商事争端在线解决机制，建设跨境电子商务矛盾纠纷化解专业法律咨询研究机构，研究分析涉及数字身份、平台责任、跨境数据流和人工智能、跨境电子支付等重点领域的法律问题。进一步加强人才保障，推进高校与科研院所实施数字经济和贸易专业建设、相关科学研究示范项目，广泛开展国际国内项目、人才交流活动，构建面向数字贸易内容和数字经济平台的创新管理人才体系。

（作者分别系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地特约研究员；韶山干部学院干部。本文系长沙市哲学社会科学重大课题《面向“一带一路”的长沙对外开放新格局研究》（2022csskzdkt01）的阶段性成果。）