数据说｜“获得感”才是数据要素化改革的终极目的

“捧着金饭碗要饭吃”，这是当前数据要素化面临的现实困境。

有些地方政府将“数据要素化”简单理解为“数据交易”，过高估计了数据交易的价值，想以此拉动数据产业化、产业数据化，甚至增加数据财政，这些都是不切实际的一厢情愿，不符合国家数据二十条的精神实质，不利于全面准确地把握和推进数据要素市场化配置改革。

一段时期内，有些地方，在行政主导下，搞个数据交易所，攒个数据联盟，发布个数据交易规则，上架几百个产品服务，拉着大领导站台、上百家数据服务企业捧场，一开张人和交易平台都不齐全就上亿交易额，敲锣打鼓开张，偃旗息鼓结束。

大道之行，天下为公。“让人民群众有更可持续的获得感”，才是改革的终极目的。

当下，中央和地方正在推动的数据要素市场化配置改革，就是要调动人民群众的积极主动性和广泛参与度，进一步释放新一波的“数据要素化改革红利”，增加各类组织和个人对数据财富的获得感。

管住有形之手、释放无形之手，做大“数据财富蛋糕”

更好发挥政府作用，站稳监管者角色，面向广大市场主体，从统一大市场的视角，统筹场内场外数据交易健康发展，使其相互成全、互为补充，总之手心手背都是肉，不可顾此失彼、厚此薄彼。“能抓住老鼠就是好猫”，场内场外都要合规高效促进数据价值实现。

秉持数据发展主义、数据利他主义，全面依法履行职能，明规则、划底线、设置好“红绿灯”，激发各类市场主体的活力，打造统一开放、多元化多层次、合规高效的数据要素市场。而不是仅仅着眼于数据交易那点“芝麻”，丢了做大数据财富蛋糕、助力共同富裕的“西瓜”。

“百花齐放、百舸争流”。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，将国企的实力、民企的活力和广大市场主体的创造力更好地结合，在数据加工处理、授权运营、流通交易、收益分配、场景应用等方面保障机会公平。

另外，考虑到当下场内交易发展实际，政府应当给予数据交易机构合理扶持，“扶上马、送一程”，但不能一直送，该“断奶”时就得“断奶”，不要养成饭来张口、衣来伸手的“巨婴”，要把它放到市场大潮里“学游泳”。

规范数据财富积累机制，分好“数据财富蛋糕”

以国家数据局组建为契机，理顺国家数据治理体制，强化国家数据立法保障，构建共建共享共用共治共赢的数据产权制度，从数据的生产、分配、流通、消费等关键环节着手，坚持“价值共创、责任共担、利益均衡”数据共同体理念，调整和完善数据所有者、生产者、处理者、中介服务者、消费者等利益相关方权利义务。

一次分配。强化对数据处理者基于价值创造的激励导向，扩大按价值贡献参与分配渠道，由市场评价贡献、按贡献决定报酬，着重保护数据资源持有方、数据加工使用方、数据产品经营方的劳动收益，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配，推动数据资产入表，共享共用数据要素发展成果。

再分配。在保护个人隐私、商业秘密和保障数据安全的基础上，通过国家数据立法赋予各类组织和个人“数据共有权”，鼓励权利所有者以互惠利他方式，支持其相关数据参与价值创造，由政府通过税收抵扣、社会保障支出等再分配兑现其数据收益。

三次分配。鼓励以慈善、分享、志愿等方式分配数据财富。

（傅建平为广东数字政府研究院副院长）