用好海域资源要先问效

海域资源包括生物、矿产、海水、空间、可再生资源等，是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。随着区域经济高质量发展步伐加快，在国家严格管控围填海的形势下，各地用海供需矛盾日益凸显。基于海域现有的资源禀赋和技术条件，要严守海洋资源安全底线，强化要素支撑保障作用，将“效”字贯穿用海审批、开发利用、监督管理的全过程各环节，进一步提升用海保障效能、提高海域空间利用效率、提增区域经济发展效益，保障国家重大项目用海需求，以重大项目建设之“进”支撑经济社会发展之“稳”。

一要强化审批问效。项目用海审批速度关乎项目落地，不能慢，更不能等。要落实已出台的要素保障政策文件，主动靠前服务，指导地方做好项目前期论证和用海用岛报批，提供“一对一”精准高效保障。要立足沿海地区经济社会发展状况，统筹考虑开发利用空间需求及秩序，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，支持“十四五”规划重大工程加快实施。要科学合理利用围填海管控规则，优先保障国家重大项目及民生项目用海用岛，引导更多项目在围填海历史遗留问题区域落地。要推进“放管服”改革，推动审批事项更加高效便捷，推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量。

二要强化利用问效。节约集约用海是确保海域资源合理配置与科学利用的有效途径。要统筹解决好海洋资源开发和保护，注重资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。通过控制总量，侧重用海规模调控，强化节约用海。通过挖潜存量和优化增量，提高海洋投入产出效率，强化集约用海。统筹海洋经济活动空间布局，分层设置海域使用权，充分满足差异化用海需求，推动资源由单一向多元化利用转变。要创新海洋空间资源节约集约利用的有益实践，探索沿海地区海洋资源高效利用和海洋经济高质量发展新路径。推动市场、政府引导，以招商引资、技术改造、扩大生产规模等方式，盘活闲置用海资源，倒逼低效用海退出，提高海域在综合利用中的开发效率和可持续发展能力。

三要强化管理问效。要像保护眼睛一样保护海洋生态环境，有序统筹海域开发管理，提升全区海域海岛精细化、规范化管理水平。要科学编制实施海岸带综合保护与利用规划，探索建立充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源价格机制。要开展重大项目海域海洋生态系统影响评估，从生物多样性保护、海洋灾害风险防控等方面对项目用海提出意见建议。健全海域资源监管体制，强化监管和执法督察。持续开展“蓝色海湾”整治行动，增加生态产品供给。全面加强事前评估和事中事后监管，积极探索建立项目用海用岛行政审批、执法监管、动态监视监测“三位一体”联动处置工作机制，不断提升海域海岛综合管控能力，形成依法用海、依法管海的强大合力，让用海资源要素保障措施真正“长牙齿”，实现以合理的海域空间资源消耗更好服务经济社会可持续发展。

（作者谢瑾瑜 系广西壮族自治区海洋局局长 来源：经济日报）