地方政府如何违规组织和返还财政收入?调查报告揭示内幕
中华人民共和国审计署
近日,审计署向全国人大常委会呈交了一份令人震惊的调查报告,《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这份报告揭示了地方政府在财政管理方面的重大问题,引发了广泛关注和深思。
国家审计署发布的审计工作报告
报告首先指出了地方政府违规组织和返还财政收入的问题。据统计,70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等手段,虚增了861.3亿元的财政收入。令人震惊的是,其中67.5%的违规行为发生在县级地区。此外,41个地区违规征收国有资本收益、过度征税和乱罚款乱摊派,违规组织了77.5亿元的财政收入。还有55个地区存在违规或变相返还税收或土地出让金等情况,涉及金额达225.08亿元。
财权的重要性
这些问题的背后,凸显了中国财权与事权不相符合的现实。地方政府的财政收入越高,上级政府的考核指标就会越好,税收返还也就越丰厚。这种制度似乎助长了地方政府虚报财政收入的行为,使得违规组织和返还财政收入成为一种普遍现象。
除了违规组织和返还财政收入,报告还揭示了违规新增隐性债务的问题。49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等手段,违规新增了415.16亿元的隐性债务。这种行为不仅加重了地方政府的财务压力,还增加了经济风险的隐患。
另一个引人担忧的问题是专项债券管理存在的不规范现象。20个地区通过虚报项目收入、低估成本等手段,将项目"包装"成收益与融资规模平衡,违规发行了198.21亿元的专项债券。此外,5个地区将50.03亿元违规投向禁止类领域,47个地区挪用157.98亿元,5个地区虚报33个专项债券项目支出进度,截至2022年底还有60.27亿元未使用。
财政暂付款的问题也亟待解决。根据规定,财政暂付款不得长期挂账,应及时清理结算。然而,报告显示,54个地区至2022年底的财政暂付款余额达到1481.39亿元,比上年增加了83.63亿元。其中,13个地区占用了专项转移支付或专项债券资金86.47亿元,部分用于无预算、超预算的政府支出;6个地区违规向企业出借资金281.81亿元。为了维持基本运转,12个地区不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款280.72亿元。
此外,报告还揭示了在住房租赁资金审计方面的违规行为。政府持有的公租房按规定不得作为融资抵押物和担保物,然而,5省10个地区刻意规避要求,将公租房无偿注入地方融资平台或国有企业,再以固定资产或租金等收益权质押融资,涉及金额达157.5亿元。此外,6省3个地区和12户企业通过伪造资料、重复申报等方式套取资金4.05亿元;11省将25.28亿元违规用于平衡预算、补助不符合条件的企业等。
这份调查报告的揭示引发了人们对地方政府财政管理问题的深思。虚增财政收入、违规新增隐性债务、专项债券管理不规范、财政暂付款待清理以及住房租赁资金违规使用,这些问题的存在凸显了地方政府在财政管理方面的混乱和不规范。为了建立健全的财政管理体系,我们需要加强制度建设、提高监督力度,确保财政资金的合理使用和透明运行。只有这样,才能确保地方政府财政收支的合法合规,维护国家财政的稳定和可持续发展。