以全面提升财政政策效能促发展

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观调控的重要手段和工具，在很多国家宏观调控工具箱中的主体地位日益凸显。近年来，我国财政政策不断调整完善，由财政单向发力转为重视政策的协调配合，由逆周期调节转为逆周期和跨周期协同，由强调工具应用升级为与财税体制改革协同发力。

高质量发展对财政政策提出新要求。一是财政政策要促进创新发展，推动实现创新驱动，提升经济效率。二是财政政策要注重解决发展不平衡问题，补齐弱项短板。三是财政政策要坚持生态优先，促进实现全面绿色转型。四是财政政策要助力高水平开放，推动形成新发展格局。五是财政政策要坚持发展成果由人民共享，增进民生福祉。

高质量发展赋予财政政策新使命。第一，财政政策应体现人民性。财政政策应更加立足于我国人口规模巨大的现实国情，体现社会主义本质要求，推动解决社会主要矛盾。第二，财政政策应体现系统性。财政政策制定和执行应坚持系统观念，处理好以下关系：当前民生改善与未来可持续发展的关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系、发展与安全的关系等。第三，财政政策应体现全局性。

高质量发展催生财政政策新路径。要依托现代财税金融体制，积极拓展政策空间；优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化；加强政策协调配合，形成政策合力；构建资金统筹长效机制，提高财政资金使用效率。

（本文来源：经济日报 作者系中央财经大学校长、党委副书记马海涛）